論工程變更的實(shí)施和操作

河南省365JT交通科研院 梁全富 
地址：鄭州 郵編：450052


摘要：論述工程變更的內(nèi)容及申報(bào)審批的程序
關(guān)鍵詞：工程變更、合同外工程、工程量、計(jì)量支付


工程變更也就是合同變更，是指對(duì)合同中的工作內(nèi)容作出修改，或者追加或取消某一項(xiàng)工作。 土木工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。
由于土木工程地質(zhì)水文條件的復(fù)雜性，發(fā)生合同變更是較常見的，幾乎每一個(gè)土木工程項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生工程變更。 土木工程合同文件中365JT技術(shù)規(guī)范或365JT設(shè)計(jì)圖紙及365JT施工方法等發(fā)生改變，總是發(fā)生在工程施工過(guò)程中，有時(shí)是事先不可預(yù)見，無(wú)法事先約定，需要監(jiān)理工程師依據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)情況而決定，若處理不當(dāng)，即使是正常的工程變更也會(huì)影響工程進(jìn)展，必須予以高度重視。
一、工程變更的分類
按提出工程變更的各方當(dāng)事人來(lái)分類：
1、承包商提出的工程變更
承包方簽于現(xiàn)場(chǎng)情況的變化或出于施工便利，或受施工設(shè)備限制，遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，或?yàn)榱斯?jié)約工程成本和加快工程施工進(jìn)度等原因，可以要求變更設(shè)計(jì)。
2、業(yè)主方提出變更
業(yè)主方根據(jù)自己的實(shí)際需要提出的變更。
3、監(jiān)理工程師提出工程變更
監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地質(zhì)、水文、材料、運(yùn)距、施工條件、施工難易程度及臨時(shí)發(fā)生的各種問(wèn)題各方面的原因，綜合考慮認(rèn)為需要的變更。
4、工程相鄰地段的第三方提出變更
例如當(dāng)?shù)卣腿罕娞岢龅淖兏O(shè)計(jì)。
5、設(shè)計(jì)方提出變更
設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出變更設(shè)計(jì)。 
按工程變更的性質(zhì)和費(fèi)用影響來(lái)分類：
一般可分為三類：
1、 第一類變更（重大變更） 
包括改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案的變動(dòng)：如結(jié)構(gòu)型式的變更、遂道位置的變更、重大防護(hù)設(shè)施及其它特殊設(shè)計(jì)的變更。
2、 第二類變更（重要變更）
包括不屬于第一類范圍的較大變更：如標(biāo)高、位置和尺寸變動(dòng)；變動(dòng)工程性質(zhì)、質(zhì)量和類型等。
3、 第三類變更（一般變更） 
變更原設(shè)計(jì)圖紙中明顯的差錯(cuò)、碰、漏；不降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的構(gòu)件材料代換和現(xiàn)場(chǎng)必須立即決定的局部修改等。


二、工程變更的審批原則
1、變更設(shè)計(jì)必須遵守設(shè)計(jì)任務(wù)書和初步設(shè)計(jì)審批的原則，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范，符合節(jié)約能源、少占耕地、提高工程質(zhì)量、方便施工、利于營(yíng)業(yè)、節(jié)約工程投資、加快工程進(jìn)度的原則。
2、變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價(jià)仍執(zhí)行合同中已有的單價(jià)，如合同中無(wú)此單價(jià)或因變更帶來(lái)的影響和變化，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價(jià)。經(jīng)承包商提出單價(jià)分析數(shù)據(jù)，監(jiān)理工程師審定，業(yè)主認(rèn)可后，按認(rèn)可的單價(jià)執(zhí)行。
3、無(wú)總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更令，承包商不得做任何工程設(shè)計(jì)和變更，否則駐地監(jiān)理工程師可不予計(jì)量和支付。
三、申報(bào)審批程序：
1. 業(yè)主指令的變更：業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達(dá)變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設(shè)計(jì)變更要由設(shè)計(jì)代表作變更設(shè)計(jì)圖紙。
2. 監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行的變更：
監(jiān)理工程師決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行變更時(shí)，向承包人發(fā)出意向通知書，
內(nèi)容主要包括：變更的工程項(xiàng)目、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項(xiàng)變更給其費(fèi)用帶來(lái)影響的估價(jià)報(bào)告。
3.承包商提出的變更：
承包商應(yīng)按程序提出變更申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。
具體的申報(bào)審批程序如下：
1）承包商申請(qǐng)
先由承包商提出申請(qǐng)及內(nèi)容報(bào)告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量、以及單價(jià)和費(fèi)用、報(bào)駐地辦審批。
2）駐地監(jiān)理審核
駐地監(jiān)理接到承包商變更申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報(bào)監(jiān)理代表處工程部。
3）工程部的審查和核實(shí)
工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報(bào)資料后，應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對(duì)于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項(xiàng)十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。所以，技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進(jìn)行對(duì)比，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。
對(duì)于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計(jì)算資料，包括圖紙及計(jì)算公式。駐地監(jiān)理對(duì)承包商提供的變更工程數(shù)量先進(jìn)行核實(shí)簽認(rèn)，工程部再對(duì)工程變更數(shù)量進(jìn)行核實(shí)簽認(rèn)后轉(zhuǎn)合同部核定單價(jià)和費(fèi)用。
4）合同部審核單價(jià)和費(fèi)用
合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對(duì)承包商提出的申報(bào)單價(jià)進(jìn)行審核，通過(guò)單價(jià)分析確定建議的單價(jià)和費(fèi)用。簽批意見后上報(bào)總監(jiān)理工程師。

5）總監(jiān)理審核
總監(jiān)理審核后，報(bào)業(yè)主審批。
6）業(yè)主的審批
業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對(duì)工程數(shù)量的確認(rèn)和對(duì)工程單價(jià)的審批。
7）簽發(fā)“工程變更令”
在變更資料齊全，變更費(fèi)用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令”，然后監(jiān)督執(zhí)行.

四、變更單價(jià)的確定
由于工程變更不包括在原合同造價(jià)內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費(fèi)用的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)澄清的是，對(duì)于工程變更的項(xiàng)目并不是象承包商所期望的那樣全部需要確定新的單價(jià)。需要確定新的單價(jià)的項(xiàng)目主要有以下兩類：一是工程量清單里的項(xiàng)目中數(shù)量增減超過(guò)合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目；二是工程量清單以外的變更項(xiàng)目。
對(duì)于第一類情況，F(xiàn)IDIC合同條件中單價(jià)調(diào)整一般合同規(guī)定為該單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款額超過(guò)合同價(jià)格的2%，同時(shí)該單項(xiàng)工程實(shí)施的實(shí)際工程量超過(guò)或少于原工程量清單中工程量的25%以上時(shí)，則可以對(duì)相應(yīng)部分調(diào)整單價(jià)和費(fèi)用。B監(jiān)理工程師應(yīng)謹(jǐn)慎履行合同賦予的變更的估價(jià)及確定費(fèi)率的權(quán)力，正確處理好工程變更問(wèn)題，以免引起索賠或合同爭(zhēng)端。