公路建設項目后評價工作是公路基礎設施建設工作中一個十分重要的有機組成部分。公路建設項目的后評價是在公路通車運營2—3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設項目決策、TRANBBS設計、TRANBBS施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調查、分析和評價。編制公路建設項目后評價報告的目的是通過全面總結，為不斷提高決策、設計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，制定相關政策等提供科學依據(jù)，以保證建設項目和整個公路基礎設施建設的可持續(xù)發(fā)展。
公路建設項目后評價工作在我國公路建設投資管理領域取得了一定的成果，但后評價報告的編制質量有待逐步提高，特別是公路建設項目后評價報告編制工作中對建設項目的過程評價、影響評價等方面應予以加強。現(xiàn)就如何做好這兩方面的工作做進一步介紹。
1 建設項目的過程評價
公路建設項目的過程是指項目從編制項目建議書到建成通車并交付使用，直至報廢為止的整個過程。通常建設項目的過程評價包含以下幾方面的內容。
1．1 項目前期工作情況和評價
項目前期工作是基本建設過程中的一個重要組成部分。公路建設項目前期工作包括從編制項目建議書到初步設計文件為上級主管部門所批準的過程中的全部各項工作的內容。項目前期工作的質量將直接影響項目的投資效益。因此，對前期工作的評價是整個后評價工作的重點之一。
前期工作后評價要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項目建設的必要性，同時還要結合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標的變化情況。具體內容如下。
(1)前期工作的基本情況。是對項目前期工作各階段的過程作簡要論述。
(2)項目建設的必要性。是根據(jù)營運以來的實際情況重新論述建設項目的必要性。
(3)各階段審批文件的主要內容。簡要論述建設項目各階段審批文件的內容。
(4)方案選擇的評價。主要是分析和評價建設項目在各階段路線方案及主要指標的變化原因，并對各項主要指標在各個階段變化的幅度及其合理性進行分析評價。
(5)項目決策的評價。主要是分析和評價項目決策程序是否符合規(guī)定和項目決策質量如何等。
1．2 項目實施情況和評價
項目的實施階段對能否發(fā)揮項目的服務功能和實現(xiàn)投資效益有著十分重要的意義，對項目實施情況的后評價是建設項目后評價工作的另一重點。項目實施階段的后評價既要系統(tǒng)總結評價項目施工圖設計和實施過程，包括：施工圖設計單位及施工單位的選擇、建設環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質量檢驗、施工計劃與實際進度比較分析等；又要分析實施階段路線方案及主要指標的變化對建設項目的影響，包括：變更設計及其原因分析，以及對施工難易程度、投資增減、工程質量、工程進度的影響等。具體內容如下。
(1)項目施工圖總體設計和各專業(yè)設計的情況。主要是總體設計及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環(huán)境保護等工程項目的設計概況。
(2)勘察設計工作的評價。主要分析和評價承擔勘察設計任務的單位資質和TRANBBS技術力量與建設項目工程技術的要求是否相適應，是否采用了設計招標，設計難度和質量如何，設計方案在技術上的可行性和經濟上的合理性等內容。
(3)工程招投標過程及施工監(jiān)理單位的選擇。主要是對工程招投標過程及中標單位作簡要論述，并分析和評價通過招投標選擇施工和監(jiān)理單位所達到的效果，如：節(jié)約投資、保證工期和工程質量等方面。
(4)建設環(huán)境的評價；主要是分析公路建設項目在建設過程中廣大筑路員工以及各級政府和人民是否為公路建設創(chuàng)造了良好的內、外部環(huán)境，效果如何。
(5)項目開工的評價。主要是分析和評價項目開工條件是否具備，項目實際開工時間與批準的開工時間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對整個建設項目乃至投資效益發(fā)揮的影響。
(6)項目變更情況的評價。主要是分析和評價建設實施階段變更設計的原因及其對投資增減、工程質量和工期進度等方面的影響。
(7)施工組織與管理評價。主要是對施工組織與管理的形式作簡要論述，分析和評價施工組織形式、施工技術與方案的先進性對工程質量、項目工期和投資控制的影響。
(8)建設項目的工期評價。核實各施工單位的工程實際開工、竣工日期，分析評價工期縮短或拖延的原因。
(9)工程質量和安全情況的評價。根據(jù)竣工驗收報告，論述項目的工程質量合格率、優(yōu)良率，評價分析工程質量較好或較差的原因，對項目實施過程中所產生的安全事故作深入研究，分析評價由于工程實施過程中產生安全事故所帶來的影響。
(10)項目竣工驗收。主要是論述項目竣工驗收文件內容及工程驗收的主要結論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實際執(zhí)行情況等。
(11)總結實施階段的經驗和教訓。
1.3 投資執(zhí)行情況后評價
投資執(zhí)行情況后評價是分析資金來源和供應情況。主要包括建設資金的籌措、實施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設計概算、立項決策估算的差異，研究工程投資節(jié)余或超支的原因。
1。4運營情況的評價
項目運營階段是指項目建成通車至項目使用期末為止的整個過程。運營階段是項目為社會提供服務并創(chuàng)造效益的收益過程。運營階段的后評價的目的是根據(jù)項目通車后實際調查的有關資料或重新預測的數(shù)據(jù)，衡量項目的實際運營情況和實際投資效益，比較項目實際運營狀況與預測情況的偏離程度并分析其原因，用來系統(tǒng)地總結經驗教訓，為進一步提高公路建設項目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內容。
(1)運營情況的調查分析。包括公路建設項目及其相關路網(wǎng)(主要為平行路線)的運營交通量、車速、車流密度、車頭時距等運行參數(shù)的調查、分析和比較。
(2)項目交通量預測。根據(jù)實際運營以來交通量的發(fā)展情況并通過建設項目及其相關路網(wǎng)的OD調查，分析預測項目及其通道內的未來交通量。
。 (3)運營情況的評價。主要是分析比較項目投入運營以來實際交通量與可行性研究階段預測交通量、可行性研究階段預測交通量與后評價階段預測交通量的差別及其原因，評價建設項目是否達到預
期的效果，如沒有達到預期的效果應分析其原因，并作評價。
1．5 管理、配套及服務設施的情況及其評價
(1)管理情況及其評價。包括建設項目前期至實施完成全過程及投入運營以來的各階段各項規(guī)章制度和程序的管理情況，各種管理機構的設置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果(主要是前期設計質量、施工質量、工期和資金控制及運營管理等方面)進行評價。
(2)配套及服務設施情況和評價。主要是對配套及服務設施(主要為通信、監(jiān)控、收費、管理處所、服務區(qū)、停車場、安全設施、標志標線等)的設計、方案比選及其實施情況進行評價，并對其設置的必要性及合理性進行分析評價。
2建設項目的影響評價
建設項目的影響評價是分折公路建設項目對影響區(qū)域的經濟、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產生的影響，通常分社會經濟影響評價和環(huán)境影響評價兩個方面內容。
2．1 社會經濟影響評價
主要是分析項目對所在地區(qū)社會、經濟、文化發(fā)展所產生的影響，包括：對文化教育的影響、對社會安全的影響、對社會穩(wěn)定的影響、對民族關系的影響、對國防的影響、對提高國家國際威望的影響、對人民生活的影響(生活資料供應、出行等)、技術進步效益、促進地區(qū)經濟發(fā)展、促進國民經濟和行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)效益、國土開發(fā)效益、節(jié)約能源效益、自然資源綜合利用效益等，概括起來可以歸納為促進社會進步、促進經濟發(fā)展、促進政治穩(wěn)定等方面內容。各方面所包含的具體指標見表1。
表1 社會影響評價指標
促進社會進步 促進經濟發(fā)展 促進政治穩(wěn)定
1增加就業(yè)需求
2促進城鄉(xiāng)變化
3改善生活環(huán)境
4提高路網(wǎng)效用
5促進技術進步
1促進資源開發(fā)
2促進國土增值
3促進經濟繁榮
4促進旅游開發(fā)
1加強國防，提高國家競爭力
2促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展
3提高防災抗災能力
社會經濟影響評價，具體內容如下。
2．1．1 社會發(fā)展方面
(1)對沿線產業(yè)結構調整的影響。
(2)改善了沿線地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，加快了規(guī)模經濟的形成，促進了開發(fā)區(qū)和高新技術產業(yè)的發(fā)展。
(3)帶動了沿線地區(qū)人口、勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。
(4)對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)與建設的作用。
(5)對公路交通事業(yè)的影響。
(6)對綜合運輸發(fā)展的影響。
(7)對人們思想觀念轉變的作用。
2．1．2經濟發(fā)展方面
(1)為沿線經濟產業(yè)帶的形成與發(fā)展提供了現(xiàn)代化的交通條件，促進沿線國民經濟的迅速發(fā)展。
(2)對沿線工、農業(yè)發(fā)展的影響。
(3)促進沿線產業(yè)帶外向型經濟的發(fā)展。
(4)促進沿線旅游業(yè)的發(fā)展。
(5)對沿線土地增值的影響。
(6)促進沿線地區(qū)商品流通(對交易市場的形成、城鄉(xiāng)貿易的繁榮的影響)。
2．1．3 政治方面
(1)加強國防。
(2)促進少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，增強民族團結社會穩(wěn)定。 ：
2．2 環(huán)境影響評價報告
環(huán)境影響評價旨在對照項目前期工作中批準的《環(huán)境影響報告書》，分析本項目環(huán)境影響前評 實施效果，評價項目環(huán)境管理的決策、規(guī)范、規(guī)定；多數(shù)的可靠性和合理性。環(huán)境影響后評價應遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)國家和地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準以及相關產業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定，在分析實施的《環(huán)境影響報告書》和評價環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時，應對建設項目未來的環(huán)境影響進行預測，對有可能產生生態(tài)破壞或項目位于環(huán)境高度敏感地區(qū)或項目已發(fā)生嚴重的污染事件，應單獨提出項目環(huán)境 影響后評價報告。
公路建設項目后評價具體實施是通過對高速公路影響區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等方面的現(xiàn)場監(jiān)測和重點調查，分析評價本項目通過采取環(huán)保措施后環(huán)境質量狀況、各項污染物的治理情況、在近期或長期對自然與生態(tài)環(huán)境有何不利影響，公路建設項目環(huán)境影響評價具體如下。
2．2．1 生態(tài)環(huán)境的影響評價
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎。公路建設項目主要評價在施工期和運營期對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，主要對以下方面作調查、分析和評價。
(1)對野生動植物生存的影響。公路在建設實施和運營過程中對沿線地區(qū)的動植物生存環(huán)境產生影響，通過對野生動植物的種類、保護級別、分布概況、生活習性、活動規(guī)律和自身的價值等方面的調查，分析動植物生存環(huán)境的變化，評價公路項目的建設對動植物生存環(huán)境的影響狀況，主要評價受國家保護的動植物及其生存環(huán)境的變化。
(2)對水土流失的影響。指由于公路建設破壞植被引起的水土流失，主要發(fā)生在公路施工期和運營初期。由于工程防護措施和恢復植被措施的實施，水土流失到運營后期將基本穩(wěn)定。主要是通過對公路施工中高填、深挖路段的坡面、取棄土場地以及塌方、泥石流等地質病害的調查，分析由于公路施工引起地質類別、地形、地貌、植被覆蓋率等現(xiàn)狀的變化，對沿線水土流失的影響，并提出治理措施或對策建議。
(3)土壤和農作物含鉛量的影響。目前的車用汽油一般均是含鉛的化合物，在汽車行駛過程中鉛將隨汽車尾氣排出。而高速公路一般經過城間地帶，沿線一般為農田，隨汽車尾氣排出的有相當數(shù)量的鉛將沉積在公路兩側的農田中，隨時間的延續(xù)，鉛的積累會逐漸增加，進而影響食用者的健康。評價主要是通過對沿線評價范圍內土壤的類型、現(xiàn)有鉛污染排放源和排放量及其對土壤的影響程度等方面的調查，分析土壤中鉛含量的變化、土壤鉛環(huán)境容量，評價沿線土地利用前景和土壤鉛環(huán)境的變化對農牧作物產生的影響，并結合公路交通量的發(fā)展趨勢，提出防治土壤鉛污染的具體對策或合理建議。對土壤和農作物中含鉛量的控制標準可參見《農用污泥中污 染物控制標準》、《農用粉煤灰中污染物控制標準》和《食品中鉛含量衛(wèi)生標準》。
(4)對水環(huán)境的影響。主要通過對路線范圍內地面水域及功能，工程的施工方案、生活服務區(qū)的位置及規(guī)模，公路建設項目沿線地表適流方位及現(xiàn)有水污染排放源(生活服務區(qū))的調查，取樣測試有害成分含量，決定排出污水是否處理，并提出處理措施或建議。
2．2．2 環(huán)境空氣影響評價
評價人員首先應明確公路建設項目本身不會產生環(huán)境空氣污染，是公路項目投入運營后，公路運營車輛排放污染物由于受公路沿線地形和氣象條件的影響，對公路建設項目沿線環(huán)境空氣產生污染。
機動車排放物對人體有直接危害作用，對其他動物、植物及其賴以生存的水、土等環(huán)境均有不利的影響。污染物質主要為一氧化碳(C0)和氮氧化物(NOx)。根據(jù)交通污染源特征及公路兩側有可能的
污染狀況，通過對主要敏感點的一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)濃度的測定，并根據(jù)交通量的增長情況對未來一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)濃度作出預測，對有可能產生大氣污染的路段應根據(jù)氣象
條件提出處理措施或建議。
2．2．3 環(huán)境噪聲影響評價
公路建設項目環(huán)境噪聲影響評價包括施工期和運營期兩部分評價內容。公路運營期的交通噪聲影響是長時間而且是比較嚴重的，是評價的重點，應做詳細的論述、分析和預測并作評價；應提出噪聲污染治理的措施或建議。
目前公路交通噪聲影響范圍為公路中心線兩側各200m，噪聲影響評價是通過對現(xiàn)有高速公路兩側噪聲影響的調查，采用交通噪聲預測模型，對高速公路交通噪聲進行預測，將交通噪聲預測值與聲環(huán)境背景值疊加，預測本項目公路沿線兩側代表性敏感點(居民區(qū)、學校、醫(yī)院等)的噪聲環(huán)境，對有可能產生聲污染的路段應提出處理措施或建議。