《同濟(jì)大學(xué)-杭州市城市建設(shè)交流會議論文》，2001，4

關(guān)于加快杭州市軌道交通工程前期工作的設(shè)想
章云泉
（杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，杭州市310006）

摘要:本文在杭州市城市區(qū)劃調(diào)整的大背景下，對如何加快和啟動軌道交通前期工作提出了建議和設(shè)想：（一）、 修編軌道交通工程預(yù)可行性研究報(bào)告。在預(yù)可報(bào)告中明確：修編《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》；確定工程規(guī)模和修建順序；制定工作目標(biāo) ； 確定軌道交通模式 ；確定資金籌措方案；落實(shí)前期研究費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)來源渠道 （二）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立籌建機(jī)構(gòu)；（三）、專家及早介入，加快立項(xiàng)進(jìn)程；（四）、開展專題研究 。

隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，市區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，杭州市軌道交通工程已經(jīng)列入杭州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目。為了盡快啟動軌道交通項(xiàng)目，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展, 根據(jù)北京、上海、廣州等地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我委和市計(jì)委、市規(guī)劃部門研究后，提出今年開展軌道交通工程的工作思路： 根據(jù)市委市政府提出的杭州市十五計(jì)劃發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市交通道路主骨架，其中錢江新城景觀大道、軌道交通、繞城快速公路南接線和京杭大運(yùn)河復(fù)線工程，將構(gòu)成杭州市區(qū)交通發(fā)展新框架”。十五期間，要上一批投資額在100億元以上的大項(xiàng)目，進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，加快軌道交通建設(shè)已提到議事日程上來了，這也是大勢所趨：符合國家的政策導(dǎo)向；符合杭州市城市總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展要求目標(biāo)；符合居民出行的快捷、舒適需要。 目前，杭州市軌道交通項(xiàng)目已經(jīng)具備政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的三位一體的前提條件，在規(guī)劃研究方面取得了豐碩的成果，但要達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)還有許多具體工作要做。為了加快軌道交通項(xiàng)目盡快立項(xiàng)和建設(shè)，特提出如下建議：（一）、 修編軌道交通工程預(yù)可行性研究報(bào)告 雖然1995年北京城建院等單位修編了《杭州市軌道交通一期工程預(yù)可行性研究報(bào)告》，但時(shí)過境遷，1996年進(jìn)行了市域擴(kuò)大，蕭山和余杭即將市改區(qū)；城市發(fā)展迅速，大大超出了1995年的預(yù)測值；城市交通和居民出行也發(fā)生了很大的變化。為此，有必要按照國家計(jì)委的要求，在原來研究工作的基礎(chǔ)上，盡快修編《杭州市軌道交通一期工程預(yù)可行性研究》。 以下問題需要在預(yù)可報(bào)告中明確：1）《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，市規(guī)劃院配合，7月底前完成） 經(jīng)市政府批準(zhǔn)的該線網(wǎng)規(guī)劃，是項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件。在線網(wǎng)規(guī)劃的多個(gè)（三個(gè)以上）方案中，一期工程的線路都應(yīng)包含在內(nèi)，而且起止點(diǎn)、車輛段（車場）要相對穩(wěn)定。鑒于杭州市行政區(qū)劃即將調(diào)整，而新的城市用地規(guī)劃編制至少需6個(gè)月，建議原戰(zhàn)略交通規(guī)劃范圍作為本次預(yù)可所需的線網(wǎng)規(guī)劃的范圍。2） 確定工程規(guī)模和修建順序 工程規(guī)模的確定，必須考慮區(qū)劃調(diào)整、主客流方向、城市發(fā)展方向、蕭山新機(jī)場以及車輛段（車場）位置的選擇等。 立項(xiàng)時(shí)，工程范圍可以包括一期工程和二期工程等，以免二期動工時(shí)又要立項(xiàng)；當(dāng)然，也可以分期立項(xiàng)，這要視具體情況而定。 1號線工程范圍和修建順序： 結(jié)合錢江新城和江南發(fā)展、四橋預(yù)留輕軌通道等條件，在原“+”字線的基礎(chǔ)上考慮向東、向南延伸對城市化發(fā)展的等因素，對1號線進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定一、二期工程線路。3）制定工作目標(biāo) 建議大體總體時(shí)間目標(biāo)：2001年完成一期工程預(yù)可報(bào)告的修編，年底上報(bào)項(xiàng)目建議書，爭取國家立項(xiàng)；2002年完成可研報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)和工程招投標(biāo)，2002年底試驗(yàn)段動工。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，軌道交通年平均進(jìn)度2.8-6公里。由于杭州軌道交通約50%線路是高架形式，預(yù)計(jì)2005年底可以建成15-18公里，2006年中可以試運(yùn)行。2005年起開始二期工程建設(shè)。3）確定軌道交通模式 杭州市軌道交通研究經(jīng)歷了十多年，一期工程分別提出了單軌（1984年），輕軌（1995年）和大容量（地鐵）（2000年）3個(gè)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)杭州市城市發(fā)展規(guī)模定位和客流資料綜合分析，建議采用地鐵技術(shù)，但是需專家進(jìn)一步論證。輕軌客運(yùn)能力可以達(dá)到1－3萬人次／小時(shí)，局部超過3萬人次／小時(shí)，可以通過修建二期工程，完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及合理組織營運(yùn)來解決。4）確定資金籌措方案 資金問題是否落實(shí)是國家計(jì)委考慮立項(xiàng)的關(guān)鍵因素。軌道交通建設(shè)所需資金額大，按兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，一期工程初步匡算約68億元，其中外匯8400萬美元（如考慮過江延伸段4km，投資約80億元）。根據(jù)世界上軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，投資來源不外乎政府財(cái)政、貸款、沿線土地開發(fā)等，由于投資大、建設(shè)和回收期長、絕大多數(shù)是虧本營運(yùn)，需要財(cái)政補(bǔ)貼的，因此私人投資很少。預(yù)可報(bào)告必須提供完整的、基本可行的籌資方案。若需貨款，還需提供銀行的同意貸款的意向書。該項(xiàng)工作由市計(jì)委牽頭，市建委配合。6）落實(shí)前期研究費(fèi)用和經(jīng)費(fèi)來源渠道 前期費(fèi)用包括專家咨詢費(fèi)、預(yù)可行性報(bào)告修編、項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、補(bǔ)充客流預(yù)測、補(bǔ)充地質(zhì)勘察等費(fèi)用。根據(jù)廣州等兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)和前期研究成果，2001年度杭州市前期費(fèi)用約500萬元，建議從市財(cái)政專項(xiàng)列支。（二）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立籌建機(jī)構(gòu) 建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市府辦、市建委、市計(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政、土管、市政公用、交警等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，建議市政府分管秘書長或市建委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，協(xié)調(diào)軌道交通工程前期工作和建設(shè)過程中政府各部門之間關(guān)系。成立杭州市軌道交通工程指揮部和杭州市軌道交通有限公司（籌），兩塊牌子一套班子。近期先組建一個(gè)前期工作班子，負(fù)責(zé)可行性研究、項(xiàng)目建議書等設(shè)計(jì)文件編制委托、上報(bào)工作。聘請國內(nèi)外有關(guān)專家或咨詢公司為技術(shù)顧問，協(xié)助編制立項(xiàng)所需的大量技術(shù)文件。（三）、專家及早介入，加快立項(xiàng)進(jìn)程 為了加快工程立項(xiàng)，根據(jù)廣州地鐵三號線的成功經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)可行性報(bào)告編制階段，邀請國家計(jì)委的咨詢專家--中國國際工程咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)和軌道交通專家，成立專家咨詢組。這樣，我們可以少走許多彎路，少花錢，多辦事，集中力量，編制好符合國家計(jì)委立項(xiàng)要求的預(yù)可研報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)書。建議在預(yù)可報(bào)告初稿修編完成后，立即邀請他們來杭進(jìn)行專家咨詢和論證。（四）、開展專題研究 杭州市區(qū)地質(zhì)條件差，基本上屬第四系地質(zhì)，原軟土地基。表層為人工填土，以下為亞粘土、粉沙，淤泥質(zhì)粘土，粘土、軟粘土和砂礫石土，基巖風(fēng)化帶埋藏較深，地下水位較高。建議開展以下專題研究：1、特定軟土地下區(qū)間隧道和車站結(jié)構(gòu)形式研究2、杭州市軌道交通地下隧道和車站施工技術(shù)研究3、杭州市軌道交通沿線土地和地下空間綜合開發(fā)利用研究4、杭州市軌道交通與其他公交方式有效銜接研究 根據(jù)軌道交通工程的建設(shè)程序和兄弟城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，市建委、計(jì)委、規(guī)劃等部門研究后，建議市政府同意盡快開展下述工作： 1．盡快委托修編〈〈杭州市軌道交通一期工程預(yù)可行性研究〉〉。預(yù)可中所需的《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》和客流預(yù)測研究可與預(yù)可同步穿插進(jìn)行。由于時(shí)間緊迫，建議仍由北京市城建設(shè)計(jì)研究院和杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合作編制。《杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。 上述工作在2001年7月底完成，8月組織專家審查。2001年10月底完成項(xiàng)目建議書，年底前上報(bào)國家計(jì)委爭取立項(xiàng)。 2．成立領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部（公司）。在指揮部成立前，預(yù)可的委托工作暫由市建委工作小組負(fù)責(zé)。落實(shí)今年的前期工作費(fèi)用（暫定500萬元人民幣）。