倡導(dǎo)安全文化，實現(xiàn)地鐵安全運營

地鐵作為獨特的、大運量的現(xiàn)代化城市公共運輸系統(tǒng)，其運營安全被國際社會密切關(guān)注。廣州地鐵一、二號線自開通以來，安全運營一直保持著良好的態(tài)勢，已分別實現(xiàn)安全運營1800多天和500多天。希望借此機會，向各位同行學(xué)習(xí)，同時介紹我們廣州地鐵運營安全管理的成果，以共同探討和促進城市軌道交通的健康發(fā)展。
廣州地鐵運營安全管理的主要做法是：
一、樹立大安全觀念，擴充地鐵運營安全管理內(nèi)涵
地鐵運營系統(tǒng)是由地鐵設(shè)備設(shè)施、行車組織、員工、乘客和周邊環(huán)境等眾多因素組成的一個龐大聯(lián)動機，運營過程中的各個環(huán)節(jié)和因素均會對運營安全產(chǎn)生影響。借鑒兄弟城市安全管理經(jīng)驗，廣州地鐵將行車安全管理推進到運營安全管理的層面，建立起包括行車安全、設(shè)備安全、治安安全、消防安全、員工職業(yè)衛(wèi)生與安全、乘客人身與財產(chǎn)安全、防恐反恐安全等方面在內(nèi)的大安全概念，擴充了地鐵運營安全管理內(nèi)涵。
為滿足運營大安全的需要和適應(yīng)廣州地鐵線網(wǎng)發(fā)展的要求，我們在推進全面質(zhì)量安全管理體系，使企業(yè)在體系宣貫、體系認證的過程中，達到對運營安全進行系統(tǒng)的、全面的、全員的、全過程的管理，并且通過體系的運作達到持續(xù)提高安全管理水平的目的。
二、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會”
進行全員安全管理，我們不限于地鐵內(nèi)部員工，而是把與地鐵運營直接發(fā)生關(guān)系的人員都包括在全員的范圍之內(nèi)。
首先，培養(yǎng)“安全型的地鐵員工”。對全體地鐵員工持續(xù)進行嚴格的安全培訓(xùn)，提高員工安全意識，使員工掌握安全知識，嚴格執(zhí)行安全制度，提高自救、互救和應(yīng)急處理能力。
其次，培養(yǎng)“安全型的地鐵家庭”。對地鐵的員工家屬進行運營安全知識和技能培訓(xùn)，考試合格后，組成義務(wù)安全員與輔助安全員隊伍，使地鐵運營安全深入員工家庭。
再次，培養(yǎng)“安全型地鐵虛擬組織”。定期與地鐵車站內(nèi)公安、保潔人員、商鋪銀行營業(yè)人員等召開安全聯(lián)席會，組織他們參加各種地鐵安全演練，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識和應(yīng)急技能與地鐵員工同步提高；對外單位的施工負責人進行地鐵施工管理規(guī)章和安全培訓(xùn)，實行持證上崗；與地鐵車站周邊的社區(qū)進行聯(lián)合，共同維護地鐵運營安全。
最后，培養(yǎng)“安全型地鐵乘客”。定期開展“地鐵安全咨詢?nèi)铡焙汀暗罔F開放日”等活動，向市民派發(fā)地鐵安全知識小冊子，充分發(fā)揮地鐵車站和列車等宣傳陣地，會同新聞媒體，進行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對地鐵安全知識的認識和掌握。
事實證明，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，建造“安全型的社會”，對地鐵的運營安全起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果表明，市民對我們采取的安全措施如在站臺不能蹲姿候車等，表示充分的認同，使乘客墜軌、跳軌傷亡事故數(shù)量一直保持較低的水平。
三、建立全面運營安全管理體系，夯實地鐵安全基礎(chǔ)
廣州地鐵建立了“橫向到邊，縱向到底”的全員、全方位、全面的運營安全管理體系，形成了有效的“治、控、救”管理機制，形成了運營安全所有管理崗位各司其職、各負其責、有章可循、有據(jù)可查，以及安全工作標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的局面。
第一，完善落實安全生產(chǎn)管理責任制，做到事事有人負責。
安全責任重于泰山，我們按照“守土原則”落實安全責任，推行“千斤重擔人人挑、人人身上扛指標”的安全目標管理理念，從總公司領(lǐng)導(dǎo)、總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、班組長直到每個員工，均簽訂安全生產(chǎn)責任狀，將安全責任和安全目標層層分解、層層落實。實行“一票否決制”，建立安全責任追究機制，將安全生產(chǎn)責任狀完成情況作為每層級領(lǐng)導(dǎo)、每位員工的績效考核、崗位晉升考核標準之一。
我們提出“零寬容”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則，對事故苗頭和安全隱患進行分析和處理，堅持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過分析查找原因、整改隱患、完善規(guī)章、改進管理，舉一反三防止同類事故重復(fù)發(fā)生，認真落實“預(yù)防為主”的方針。在管理人員中樹立“事故發(fā)生在基層、事故的根源在管理層”的管理責任意識，切實做到事事有人負責。
第二，健全和落實安全規(guī)章制度，做到事事有章可循。
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等的相關(guān)法規(guī)要求，建立了以安全管理制度為統(tǒng)領(lǐng)的，包括安全操作規(guī)程手冊、事故管理規(guī)程、應(yīng)急處理預(yù)案等在內(nèi)的安全規(guī)章體系。以制度來規(guī)范安全管理各個環(huán)節(jié)，以規(guī)范化保證安全，確保達到事事有章可循。
地鐵行業(yè)是高風險的行業(yè)，不折不扣地嚴格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度是運營安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀律、鐵的制度”，從嚴管理、從嚴要求。通過經(jīng)常性規(guī)章制度培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓員工清楚理解規(guī)章；通過經(jīng)常檢查督促，讓員工嚴格執(zhí)行規(guī)章；通過經(jīng)常分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認識到遵章守紀就是“保護自已、保護同事、保護企業(yè)、保護家庭”。
第三，開展安全關(guān)鍵點的檢查和評估，做到事事有人檢查。
我們重視抓好對安全關(guān)鍵點的檢查，要有計劃性、針對性和技術(shù)性。通過對影響運營安全的所有設(shè)備設(shè)施、作業(yè)程序和生產(chǎn)環(huán)境進行摸查、匯總和評估，查找出安全關(guān)鍵點，查找出十類重大危險，編制“事故十防”辦法。確定運營安全管理工作的重點和關(guān)鍵點，編制《安全關(guān)鍵點》，區(qū)分不同的關(guān)鍵設(shè)備、危險作業(yè)、生產(chǎn)危險場所，明確安全檢查周期、內(nèi)容和技術(shù)標準，以《安全關(guān)鍵點》作為日常開展安全檢查工作的依據(jù)，使安全檢查工作有內(nèi)容、有方法，做到有依有據(jù)、有的放矢。
同時，我們定期對運營情況進行安全評估，及時掌握當前的安全生產(chǎn)狀況和潛在的風險，做到安全管理工作心中有數(shù)。根據(jù)安全評估的結(jié)果，及時調(diào)整安全工作的重點；對潛在的風險，制定風險的防范措施，變被動安全為主動安全。
四、持續(xù)開展全方位安全培訓(xùn)和演練，不斷提高員工安全素質(zhì)和應(yīng)急處理能力
首先，制定安全教育制度，明確安全教育內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應(yīng)知應(yīng)會。對新員工落實“三級”安全教育制度，使員工在上崗前符合崗位安全知識、技能、等級的要求。其次，根據(jù)安全生產(chǎn)的實際需要，評定運營生產(chǎn)系統(tǒng)中的各個崗位的安全等級，制定各個等級的安全知識和安全技能的要求，對員工進行分層培訓(xùn)、考核，實行安全關(guān)鍵崗位持證上崗。再次，結(jié)合運營實際和國內(nèi)外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強化員工安全意識。
完善的預(yù)案和員工的應(yīng)急能力是事故苗頭和事故能否得到及時、正確和妥善處理的重要保證。在總結(jié)同行地鐵的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)廣州地鐵運營的具體特點和發(fā)展，我們編制了完善的各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案。并制定公司演練計劃，定期、不定期地組織進行各層級的、切實有效的各種演練，不斷提高各級員工對各種預(yù)案操作的熟練程度以及應(yīng)急應(yīng)變的能力。
我們的演練方法和方式分為桌面演練、實操演練、突發(fā)演練三種。其中，突發(fā)演練就是采取在被考驗者完全不知道時間、地點和內(nèi)容的前提下，組織者突發(fā)性地虛擬設(shè)備故障或虛擬“事故”，以檢驗被考驗員工的應(yīng)急應(yīng)變處理能力。通過這種演練，以達到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力，提高員工應(yīng)急處理能力和安全意識，同時也檢驗設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。
五、充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營優(yōu)勢，前移安全關(guān)口，實現(xiàn)新線安全運營
廣州地鐵在新線建設(shè)、開通運營過程中，充分發(fā)揮“一體化”經(jīng)營體制優(yōu)勢，在設(shè)計、建設(shè)、運營中，有效實現(xiàn)了企業(yè)資源的整合，通過運營人員全過程參與新線的設(shè)計、建設(shè)和調(diào)試，將運營的概念和運營安全的關(guān)口前移到設(shè)計、建設(shè)階段，保證新線按時、安全、順利、高水平的開通運營。
在新線設(shè)計階段，我們組織運營人員有效介入，將運營現(xiàn)場的經(jīng)驗與實際問題帶到設(shè)計工作中，使設(shè)計充分考慮運營安全的需要，避免設(shè)計在運營中已經(jīng)出現(xiàn)的問題，把運營安全的關(guān)口前移到設(shè)計之中，從而優(yōu)化新線設(shè)計，保證了新線選用安全可靠的設(shè)備設(shè)施和系統(tǒng)，保證了新線技術(shù)的先進性、可靠性和安全性。
在新線建設(shè)階段，從招投標、設(shè)計聯(lián)絡(luò)、工廠監(jiān)造到設(shè)備安裝調(diào)試，我們同樣讓運營人員全過程充分參與。對發(fā)現(xiàn)或存在的問題，進行認真分析匯總，并定期或不定期地提交給建設(shè)部門給予合理的解決。通過科學(xué)合理地提前介入到建設(shè)階段，既將運營現(xiàn)場的經(jīng)驗帶入建設(shè)階段，使建設(shè)中的實際問題得到合理的解決，又使運營部門提前充分地了解、掌握了新線設(shè)備設(shè)施的特性和功能特點，提高了運營人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為及時接管運營做好了技術(shù)和人員的儲備。
在新線聯(lián)調(diào)和演練階段，運營主動承擔設(shè)備大聯(lián)調(diào)、演練工作，組織編制和實施車輛、信號等設(shè)備系統(tǒng)之間的聯(lián)調(diào)方案，通過設(shè)備聯(lián)調(diào)充分暴露各系統(tǒng)設(shè)備可能存在的問題，實踐性地檢驗了設(shè)備系統(tǒng)間的聯(lián)動工作能力，使運營人員深入地掌握各設(shè)備的功能。組織進行包括時刻表演練、事故救援演練等的演練，提高了員工的操作設(shè)備能力，應(yīng)急處理能力，檢驗了規(guī)章制度的合理性和實際運營組織能力。
廣州地鐵二號線在實現(xiàn)70%國產(chǎn)化率的前提下，3年半建成，一次開通成功，并當選2003年全國十大科技建設(shè)成就獎，榮獲了國家建設(shè)部“2004年科技示范工程”稱號，是我們充分發(fā)揮 “一體化”經(jīng)營體制優(yōu)勢，將運營的概念和運營安全的關(guān)口前移到設(shè)計和建設(shè)階段的成果。
六、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提高運營系統(tǒng)的可靠性和安全性
采用自動化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，是提高運營系統(tǒng)安全性的重要基礎(chǔ)，廣州地鐵通過不斷創(chuàng)新，大膽應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，不但節(jié)約了工程投資，還有效地提升了運營服務(wù)水平和安全水平。二號線在全線開通時，即實現(xiàn)了ATC功能，以行車組織自動化、列車駕駛自動化，減少了人的失誤對安全的影響。二號線在國內(nèi)率先安裝了屏蔽門系統(tǒng)，徹底杜絕了乘客跳軌、掉軌的客傷事故。二號線成功研制和應(yīng)用剛性接觸網(wǎng)，有效提高了接觸網(wǎng)系統(tǒng)的運行可靠性，改善了弓網(wǎng)關(guān)系，降低了弓網(wǎng)關(guān)系事故風險。
我們以強烈的創(chuàng)新意識、開拓精神面對地鐵安全的新環(huán)境、新問題。三號線是國內(nèi)第一條最高時速達120公里的快線，區(qū)間最長距離超過6 公里，為確保運營安全，經(jīng)過科學(xué)論證，我們采用了移動閉塞等新技術(shù)，在防災(zāi)報警、隧道通風、乘客隧道疏散等方面有針對性完善了安全設(shè)備，在超長隧道軌道側(cè)增設(shè)了緊急乘客安全疏散通道。這些措施對運營安全將起到強有力的保障。
七、精心檢測、細心維修，提高設(shè)備可靠性
運營設(shè)備設(shè)施維修質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到地鐵運營安全與否。為保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)，我們采用先進的檢測手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，以精益求精的精神不斷提高維修質(zhì)量。
在線網(wǎng)運營下，設(shè)備設(shè)施的維修不僅要保證質(zhì)量，還要體現(xiàn)速度。我們采用了先進的設(shè)備檢測技術(shù)和工具，能快速檢測設(shè)備狀態(tài)，查找故障點，為及時、準確地掌握設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)，處理設(shè)備故障提供了保證。
在維修管理上，我們采用了維修管理信息化系統(tǒng)，對維修過程中的工時、物料、定額、檢修規(guī)程等進行全面監(jiān)控，保證維修計劃的落實，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理，提高維修水平。
對設(shè)備設(shè)施的維修管理，我們采用抓“小事”防微杜漸與集中技術(shù)力量攻“大事”的方式，做到精檢細修，突出重點。在設(shè)備的日常維修保養(yǎng)中，特別抓好車輛、接觸網(wǎng)等設(shè)備的巡視、檢測、緊螺栓、加油、清潔之類等看似簡單但卻容易引發(fā)事故的“小事”，克服麻痹思想，以小防大杜絕大故障或事故的發(fā)生。同時，集中技術(shù)力量攻克重大技術(shù)問題，對于運營生產(chǎn)中出現(xiàn)的故障或技術(shù)難題，組織跨專業(yè)的技術(shù)攻關(guān)小組進行攻關(guān)。從設(shè)備設(shè)施運行質(zhì)量角度為確保運營安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。
八、創(chuàng)建地鐵運營安全文化，推進社會文化建設(shè)
以人為本、尊重人的生命、促進企業(yè)發(fā)展為內(nèi)涵的安全文化在運營安全管理中發(fā)揮著重要的作用。首先，具有規(guī)范人的安全行為的作用，使人能意識到安全的涵義、安全的責任和應(yīng)有的道德，從而能自覺地規(guī)范員工的行為，避免不安全行為。其次，具有組織及協(xié)調(diào)安全管理機制的作用，使運營組織內(nèi)部的各部門、各人員都為實現(xiàn)安全運營而協(xié)調(diào)一致運作。再次，具有使生產(chǎn)進入安全高效的良性循環(huán)的作用。實踐證明，地鐵運營安全不但要有可靠的安全生產(chǎn)設(shè)備，而且必需有高水平的管理和高素質(zhì)的職工。人員高水平的安全素質(zhì)，必須靠企業(yè)的安全文化來進行培育。
運營安全文化是我們企業(yè)文化建設(shè)的一部分，在大力建設(shè)廣州地鐵企業(yè)文化的同時，我們積極推進建設(shè)運營安全文化，積極努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)示范崗”、“安全知識競賽”和“6S管理”等活動，以不同層次和不同主題的具體活動為載體，使員工在潛移默化中受到安全教育，提高員工的安全意識和安全素質(zhì)。在地鐵車站通過宣傳畫、廣播、電視和多媒體等方式，宣傳“安全第一，預(yù)防為主”、“以人為本，安全至上”的安全理念，大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，在廣大乘客當中普及安全知識和基本安全技能。在推動社會安全文化建設(shè)方面，通過培養(yǎng)安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造 “安全型的社會”，從而確保地鐵運營安全。
安全文化不但發(fā)揮了保證地鐵運營安全的作用，而且影響了市民的道德行為。如提倡搭乘扶梯須靠右站立，不但大大降低了在扶梯上發(fā)生客傷的危險性，而且形成了一種良好的互敬互讓、與人方便的社會公德，從而在實踐中推進了社會文化的建設(shè)。
地鐵安全管理是一個動態(tài)和不斷發(fā)展的過程，在廣州地鐵和運營管理實踐中，我們感到以下幾點值得進一步思考和探索：
一是在跨越式發(fā)展中，如何實現(xiàn)運營安全
至2010年，廣州地鐵將建成9條線路、共277.1公里的城市軌道交通路網(wǎng)，廣州地鐵正處于一個跨越式發(fā)展的階段，必將面臨著以下問題：第一，在新線建設(shè)過程中，面臨著如何選擇安全可靠、性能價格比高的系統(tǒng)設(shè)備問題，如何處理好既有線路安全運營與新線建設(shè)的結(jié)合問題；第二，在新線運營籌備過程中，面臨著如何使運營人員快速掌握系統(tǒng)設(shè)備、組織運營問題；第三，在新線開通運營過程中，面臨怎樣既保證原有線路安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又安全順利接管和開通新線問題。第四，在運營安全管理中，面臨著如何調(diào)整安全管理模式以適應(yīng)發(fā)展的問題；第五，在運營管理中，如何確定運營管理模式的問題。地鐵必須以安全可靠的運營為廣大乘客提供服務(wù)，在這種跨越式發(fā)展階段，我們需要超前面對，未雨綢繆，以良好的設(shè)備質(zhì)量、有序的運營組織，實現(xiàn)運營安全。
二是如何建立和完善地鐵運營應(yīng)急搶險救援機制
地鐵作為城市公共交通重要組成部分，運力大、舒適、快捷、方便的優(yōu)越性尤為突出，成為越來越多的市民選擇的出行方式，在城市公共交通中占的比重越來越大，扮演著越來越重要的角色。一旦地鐵中斷運營，必然會對整個城市的地面交通造成巨大壓力，影響廣大市民的生活。而且，近年來地鐵又成為壞人破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，由于地鐵空間相對封閉且狹窄、人員多且密集，一旦發(fā)生恐怖事件，將會導(dǎo)致大的人員傷亡和財產(chǎn)破壞，有可能會給整個城市甚至社會造成混亂。
為保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定發(fā)展，建立一個反應(yīng)快、保障有力的地鐵運營應(yīng)急搶險救援機制迫在眉睫。但是，由于在搶險救援處理中往往涉及到公安、消防、醫(yī)院、公交等社會力量和資源，地鐵企業(yè)在組織和協(xié)調(diào)以上力量進行搶險救援中顯得力不從心。所以，需解決如何在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，地鐵企業(yè)與有關(guān)部門和社會力量如何分工協(xié)作，建立一個反應(yīng)快、保障有力的地鐵運營應(yīng)急搶險救援機制。
三是如何建立地鐵行業(yè)安全法規(guī)，實現(xiàn)依法管理
目前，國內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市地鐵建設(shè)和運營的，主要是各地城市制定的地方法規(guī)。如廣州地鐵是依據(jù)《廣州市地下鐵道管理條例》進行地鐵建設(shè)與運營管理，是屬于地方法規(guī)。這些地方法規(guī)主要描述了地鐵運營治安管理、地鐵設(shè)施保護、乘客安全管理等方面內(nèi)容，對地鐵企業(yè)運營安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。
隨著各城市地鐵的蓬勃發(fā)展，地鐵交通正以其發(fā)展規(guī)模和自身所具有鮮明的特點，逐步形成一個新興行業(yè)。為了地鐵行業(yè)自身的健康發(fā)展和地鐵運營安全的需要，有必要制定統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)，以統(tǒng)籌全國地鐵行業(yè)的管理，統(tǒng)一規(guī)范地鐵建設(shè)和運營，進一步完善地鐵運營安全管理法制建設(shè)，使地鐵建設(shè)和運營管理走上依法管理的更高層次。
四是如何把握好社會效益、經(jīng)濟效益的邊界
地鐵公司作為一個公共交通企業(yè)，其產(chǎn)品是安全、優(yōu)質(zhì)地運送乘客。在產(chǎn)品實現(xiàn)的過程中又與其他行業(yè)及政府部門密切相關(guān)，怎樣與它們密切配合，履行好自己的職責，謀求社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，已成為企業(yè)發(fā)展所面臨的問題。地鐵作為以社會效益為主導(dǎo)的民心項目，固然必須承擔城市公共交通的重要職責，追求良好社會效益，但是它也必須追求良好的經(jīng)濟效益，以保持其持續(xù)發(fā)展。在地鐵運營安全方面，有一個如何把握既實現(xiàn)良好的社會效益但又不無限制承擔社會責任的問題。尤其在對乘客意外傷亡事故，進行責任劃分和善后處理的方面，以及防恐、反恐等社會治安方面，如何處理好社會效益和經(jīng)濟效益問題尤為突出。我們需要明晰職責，為乘客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并廣泛依靠社會各界力量，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益雙豐收。