建設(shè)城市快速軌道交通促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展沈曉陽一、適應(yīng)城市發(fā)展需要，建設(shè)城市快速軌道交通。 為了實(shí)現(xiàn)“富民興渝、加快建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心”的總體奮斗目標(biāo)，重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，在市域范圍，正在實(shí)施的以交通干線為發(fā)展軸，以市域大中城市為輻射點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，一環(huán)八射的鐵路網(wǎng)，三環(huán)九射的高速公路網(wǎng)，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑三大經(jīng)濟(jì)圈；在主城區(qū)，2010年將建成長(zhǎng)江上游交通樞紐、通信樞紐、現(xiàn)代工業(yè)基地的基本框架，初步形成“交通暢、信息快、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)事業(yè)配套”的新局面；2020年，主城區(qū)將成為長(zhǎng)江上游的商貿(mào)中心，金融中心，科教文化信息中心，交通、通信樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，形成較為完備的綜合交通運(yùn)輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、富有歷史傳統(tǒng)文化和山水城市特色的現(xiàn)代化大都市。 要在2020年建成長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心城市，安全快捷、方便舒適的城市公共客運(yùn)交通是重要的基礎(chǔ)條件。緩解城市交通緊張矛盾，改善城市交通環(huán)境，提高市民居住和出行質(zhì)量，一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，也是市委市政府貫徹“三個(gè)代表”、落實(shí)“執(zhí)政為民”的重要工作內(nèi)容。作為城市交通工作者，我們要認(rèn)真分析重慶城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)主城區(qū)的特殊地理環(huán)境，多中心組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，城市居民出行客流特征和城市交通緊張的現(xiàn)狀，提出滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和日益增長(zhǎng)客流需求的，大容量城市快速軌道交通的系統(tǒng)規(guī)劃，盡快建設(shè)以快速軌道交通為骨干，多種交通方式、多平面有效銜接的立體化公共客運(yùn)交通體系。 城市快速軌道交通是指主要服務(wù)于城市的，以電力牽引為動(dòng)力，以輪軌運(yùn)行方式為特征的，編組車輛（列車）及軌道相關(guān)設(shè)備系統(tǒng)。它具有運(yùn)能大、速度快、安全準(zhǔn)時(shí)、方便舒適、單位能耗低、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。經(jīng)過100多年的發(fā)展，城市快速軌道交通（以下簡(jiǎn)稱“城軌交通”）已經(jīng)形成城市地鐵、城市鐵路（市郊鐵路）、城市輕軌、有軌電車等多種形式。倫敦、巴黎、柏林、紐約、東京、莫斯科、香港等國際大都市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城軌交通作為現(xiàn)代化的客運(yùn)交通方式，對(duì)調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市土地合理運(yùn)用，起著重要而積極的作用。世界各國擁有地鐵、輕軌系統(tǒng)的城市已有二百多個(gè)，這些擁有城軌交通的城市都是各國、各地區(qū)的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，有良好的客運(yùn)市場(chǎng)需求和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城軌交通已經(jīng)成為體現(xiàn)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和聚集輻射能力的重要標(biāo)志。 在特大城市逐步發(fā)展城軌交通早已列入國家產(chǎn)業(yè)政策，國內(nèi)各大城市都將發(fā)展城軌交通作為改善城市居住和環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化土地資源配置，支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，抓緊進(jìn)行城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。山水城市的地理特征和多中心組團(tuán)式布局形成的客流特點(diǎn)，使重慶成為中國最需要城軌交通的城市。面對(duì)國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和重慶市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的新機(jī)遇，面臨主城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展產(chǎn)生的新需求，這次主城區(qū)綜合交通規(guī)劃和城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作，就是根據(jù)建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心和都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照城市總體規(guī)劃提出的相關(guān)要求，從城市系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、城市客運(yùn)交通系統(tǒng)的角度，進(jìn)行了城市交通發(fā)展環(huán)境的分析、城市客運(yùn)需求和城軌交通客運(yùn)需求的分析，提出了重慶城軌交通系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)、原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，以覆蓋核心城區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮快速軌道交通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)主城區(qū)聚集幅射功能，形成有效銜接都市圈各組團(tuán)的一環(huán)六射城軌交通網(wǎng)絡(luò)，為加快建設(shè)城軌交通體系，促進(jìn)都市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。二、國內(nèi)外城軌交通發(fā)展現(xiàn)狀。 自從1863年倫敦修建第一條城市地鐵以來，世界上許多大城市紛紛建立城軌交通系統(tǒng)，巴黎在1890年、柏林在1902年、紐約在1904年、東京在1927年相繼修建了自己的第一條地鐵線。1960年，全世界有25個(gè)城市擁有地鐵系統(tǒng)，1980年達(dá)到54個(gè)，2002年則有115個(gè)城市300多條線路約6000公里地鐵，還有數(shù)萬公里的城市鐵路、城市輕軌和現(xiàn)代化的有軌電車線路，各大城市的地鐵、輕軌、城市鐵路都已經(jīng)在城市公共客運(yùn)中發(fā)揮了主力軍的作用。在紐約，有1500公里世界上最長(zhǎng)的城市地鐵和城市鐵路；倫敦800萬人口，就有500公里地鐵，日運(yùn)量300萬人次，占出行總量的40%；巴黎1000萬人口的出行，70%由城軌交通承擔(dān)；東京都市圈13500平方公里范圍內(nèi)，有國鐵、城鐵、地鐵、輕軌等城軌交通線2000公里，承擔(dān)了80%的客運(yùn)量，而市中心35公里環(huán)線高架城市鐵路山手線，則是世界上客運(yùn)效率最高的線路，日客運(yùn)量高達(dá)300～400萬人次；發(fā)展中國家和地區(qū)的大城市也有不少杰作，墨西哥城的膠輪地鐵長(zhǎng)度達(dá)到300公里，新加坡、臺(tái)北、香港等地都建有200公里左右的比較完善的城軌交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；而香港特別行政區(qū)政府控股的香港地鐵，則是世界公認(rèn)的地上地下綜合開發(fā)經(jīng)營最好的，唯一盈利的地鐵系統(tǒng)。 國外發(fā)展城市交通的模式因地制宜各不相同。在北美一些地區(qū)，城市發(fā)展空間廣闊，大量郊區(qū)化組團(tuán)分散式城市，為小汽車的使用提供了有利條件，從而形成了以小汽車出行為主的城市交通模式。如美國的洛杉嘰，城市布局分散在2萬平方公里的大范圍內(nèi)，離開了小汽車難以出行，私家車增長(zhǎng)幾乎不受限制。在人口密度高、土地資源匱乏的新加坡、東京等地區(qū)，小汽車的使用條件受到制約，形成了以城軌交通為主，地面公共交通、小汽車為輔的交通模式。以城軌交通為主的交通模式，要求城市具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府有能力不斷提高城軌交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍。而在城市土地資源匱乏，路網(wǎng)容量只能滿足有限數(shù)量汽車使用情況下，政府部門就可能被迫對(duì)汽車的增長(zhǎng)和使用給予嚴(yán)格的限制。在新加坡，凡購買私家車將支付高額的牌照稅，沒有極高的收入，是養(yǎng)不起車的。在東京，即使擁有世界上最發(fā)達(dá)的城軌交通網(wǎng)絡(luò)，政府部門仍然計(jì)劃加密市中心地鐵網(wǎng)絡(luò)，并以500米作為城軌交通的服務(wù)半徑，在市區(qū)600多平方公里范圍內(nèi)，做到城軌網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的完全覆蓋，力圖在不采取任何強(qiáng)制措施的情況下，將私用汽車在市區(qū)范圍內(nèi)的使用，壓縮到最低水平。 而有的大城市，在發(fā)展小汽車的同時(shí)，也在大力發(fā)展城軌交通，形成了市區(qū)以城軌交通為主，郊區(qū)以小汽車為主的交通模式。城軌交通與小汽車并重的交通模式兼顧了汽車工業(yè)和城軌交通的發(fā)展，一方面從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考慮，鼓勵(lì)市民購買和使用小汽車，另一方面又投入資金，大力發(fā)展城軌交通，構(gòu)筑能與小汽車交通抗衡的捷運(yùn)交通系統(tǒng)。如有1000萬人口的漢城，為發(fā)展本國的汽車工業(yè)，既對(duì)私用汽車采取了購買和使用雙開放的政策，又以每年20公里的超常規(guī)速度發(fā)展城軌交通，在使小汽車發(fā)展到400萬輛的同時(shí)，還建成了近300公里城軌交通，日運(yùn)量高達(dá)668萬人次，城軌交通承擔(dān)了36%的客運(yùn)出行。 筆者認(rèn)為，完全放任的私人交通模式和新加坡、東京的交通模式，對(duì)現(xiàn)階段的重慶都是不適合的。漢城發(fā)展城軌交通和小汽車交通并舉的模式值得重慶借鑒。因?yàn)椋貞c市域遼闊，人口眾多，公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)基地的形成，為發(fā)展私人交通提供了巨大空間，也為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了條件；城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市圈集聚，創(chuàng)造了房地產(chǎn)市場(chǎng)和客運(yùn)市場(chǎng)需求，又為發(fā)展城軌交通創(chuàng)造了條件；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，小汽車進(jìn)入家庭和汽車社會(huì)的到來是不可逆轉(zhuǎn)的，城市交通擁堵固然令人頭疼，但也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)繁榮的重要標(biāo)志。我們應(yīng)該提前為都市區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的交通緊張作好緩解對(duì)策準(zhǔn)備，包括加快城軌交通發(fā)展，加快城郊結(jié)合部各種交通方式換乘樞紐和大型的小汽車免費(fèi)停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造主城區(qū)工作出行主要利用公共客運(yùn)交通，到市郊度假休閑主要利用小汽車交通方式的便利條件，要知道美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家私人汽車擁有量雖高，但平均行駛里程僅為中國的1/4~1/3，有私人汽車并不意味著要天天開著上下班。 2003年，全國共有建制市660個(gè)，其中100萬~200萬人口城市138個(gè)，200萬~400萬人口城市23個(gè)，市區(qū)人口400萬以上城市10個(gè)，根據(jù)城市大小、地理?xiàng)l件、城市化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)各種城市交通的發(fā)展模式分為三類。第一類，公共汽電車和自行車并舉的交通模式，自行車與公交車在各自的范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相互銜接、合理并存；第二類，發(fā)展公共汽電車為主的交通模式，公交車將逐步取代自行車，成為城市交通的主體；第三類，主要是特大城市，城軌交通占公共客運(yùn)交通主導(dǎo)地位的交通發(fā)展模式，當(dāng)?shù)孛娼煌ú荒軡M足大運(yùn)量的客流需求時(shí)，具體地說就是高峰小時(shí)單向客流超過1萬人次時(shí)，城軌交通即應(yīng)成為公共客運(yùn)交通的主體，發(fā)揮骨干運(yùn)輸?shù)淖饔谩８鶕?jù)這些交通發(fā)展模式，目前國內(nèi)已有北京、上海、天津、廣州、大連、長(zhǎng)春六個(gè)城市建成并投運(yùn)城軌交通線路近300公里；有在建城市10個(gè)，線路16條400公里，有16個(gè)城市批準(zhǔn)和待批立項(xiàng)，共22個(gè)項(xiàng)目約400公里；而已有城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃的城市則達(dá)22個(gè)，大都是主城區(qū)百萬人口以上的特大城市，各城市到2020年的規(guī)劃城軌線網(wǎng)規(guī)模100公里至800公里不等，規(guī)劃城軌交通運(yùn)量占客運(yùn)總量的20%~60%不等。重慶主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的城軌交通規(guī)模在國內(nèi)屬中上水平。 目前各城市投入運(yùn)營和在建項(xiàng)目采用的城軌交通方式分為三類：大運(yùn)量的地鐵系統(tǒng)、城市高架軌道交通系統(tǒng)（城市鐵路）、高架跨座式單軌系統(tǒng)，中低運(yùn)量的地面輕軌系統(tǒng)及有軌電車，還有高速磁懸浮系統(tǒng)、快速市郊鐵路系統(tǒng)等。城軌交通按運(yùn)輸能力大小可分為：大運(yùn)量系統(tǒng)，單向小時(shí)運(yùn)能3萬~6萬人，如A型地鐵及城市鐵路系統(tǒng)，其車輛長(zhǎng)編組多、行車密度大，單向小時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)能在3萬人以上；中運(yùn)量系統(tǒng)，單向小時(shí)運(yùn)能1萬~3萬人，如B型地鐵、直線電機(jī)地鐵、膠輪輕軌等，其車輛編組靈活，單向小時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)能在2萬人左右。根據(jù)重慶主城區(qū)居民出行調(diào)查和各組團(tuán)內(nèi)部出行多的客流特征，重慶采用中運(yùn)量城軌系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)適用的，也留有增大運(yùn)量的余地。 當(dāng)前，我國還處在城軌交通建設(shè)發(fā)展的初級(jí)階段，由于城軌交通系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜，國內(nèi)僅有四家工廠具有車輛生產(chǎn)條件，有能力承擔(dān)信號(hào)控制系統(tǒng)集成的公司不到三家，而輕量化車輛必須的寬度60公分以上大斷面鋁型材則僅有重慶西南鋁廠一家能夠生產(chǎn)。經(jīng)過多年努力，地鐵、輕軌、城市鐵路的機(jī)電設(shè)備本土化生產(chǎn)供應(yīng)已能實(shí)現(xiàn)60～70%的目標(biāo)，但仍有部份涉及安全的關(guān)鍵部件需從國外進(jìn)口，仍有許多新技術(shù)、新工藝和管理技術(shù)需從國外引進(jìn)，城軌交通裝備工業(yè)仍是國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的城軌交通系統(tǒng)工程每公里的綜合造價(jià)1億～8億元，其中，完全在地面的市郊鐵路或城市鐵路由于車站少、初期運(yùn)量小配車少，造價(jià)最低；而完全在地下的城市地鐵，平均每公里一個(gè)站，每個(gè)地下車站造價(jià)1億元以上，加之發(fā)車密度高、運(yùn)量大、初期配車多，造價(jià)就較高；而完全高架的城市輕軌或城市鐵路，綜合造價(jià)在2億元左右。根據(jù)重慶輕軌的建設(shè)實(shí)踐，在重慶建高架輕軌和城市鐵路，綜合造價(jià)可以控制在2億元以內(nèi)，在地下建B型地鐵的綜合造價(jià)可控制在4億元。 由于城軌交通具有一次性投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、社會(huì)效益好而自身效益差的特點(diǎn)，國家對(duì)城軌交通的建設(shè)提出了量力而行、規(guī)范管理、有序發(fā)展的方針，以確保建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且按城區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、客運(yùn)需求劃定了審批城軌交通項(xiàng)目的兩條入門水平線。第一條，城區(qū)人口150萬，GDP600億元且地方財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰小時(shí)1萬人，在這條線以上的城市可以申報(bào)建設(shè)輕軌；第二條，城區(qū)人口300萬，GDP1000億元，且地方財(cái)政一般預(yù)算收入100億元，規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰小時(shí)3萬人，超過了這條線的城市可以考慮建設(shè)地鐵。重慶主城區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已跨入建設(shè)城軌交通的門檻。三、重慶發(fā)展城軌交通的有利條件。 有不斷增長(zhǎng)的客運(yùn)需求。重慶主城區(qū)山高坡陡、道路曲折的地理環(huán)境和多中心組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，決定了市民出行難以采用自行車等代步工具，而主要依靠公共客運(yùn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快帶來的城市布局調(diào)整和主城區(qū)周邊組團(tuán)的同步建設(shè)發(fā)展，不但沿城市發(fā)展軸集聚了大量的就業(yè)人口，而且由于現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏、高效率的生活工作環(huán)境，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的時(shí)間價(jià)值觀的改變，使更多的人對(duì)安全、快速、準(zhǔn)時(shí)、舒適的交通出行方式有了更大的需求；大運(yùn)量、方便快捷的城軌交通在為市民交通出行提供了最佳選擇的同時(shí)，也集聚和穩(wěn)定了大量的客流，為投資建設(shè)經(jīng)營城軌交通創(chuàng)造了必需的基礎(chǔ)條件。 有多年城軌交通建設(shè)和管理基礎(chǔ)。重慶市軌道交通籌備和建設(shè)工作已開展十多年，軌道交通一、二、三號(hào)線各項(xiàng)前期技術(shù)準(zhǔn)備工作均有較好的基礎(chǔ)，已有大批直接從事規(guī)劃、籌資、建設(shè)、運(yùn)營管理工作的專業(yè)骨干。國內(nèi)首次引進(jìn)技術(shù)建設(shè)的高架膠輪輕軌系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)“軌通、電通”，其占地少、線型優(yōu)美的景觀效果，低噪音的環(huán)保特性已得到國內(nèi)專家和建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，今年將通車試運(yùn)營，到新山村的續(xù)建工程已全面開工，明年將全線通車運(yùn)營；輕軌三號(hào)線、地鐵一號(hào)線、貫穿北部新區(qū)連接江北城和中央商務(wù)區(qū)的城軌線路等新線建設(shè)準(zhǔn)備已全面開展，輕軌三號(hào)線年內(nèi)也將動(dòng)工，重慶市已經(jīng)具有同時(shí)投運(yùn)一條線，續(xù)建一條線，新開工一條線，籌建二條線的同步滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。 有建立城軌產(chǎn)業(yè)基地的條件。重慶市軌道交通建設(shè)經(jīng)營工作的全面開展，已對(duì)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到明顯促進(jìn)作用。較場(chǎng)口至新山村19公里輕軌工程投資40多億，500家參建單位中，市內(nèi)就有400多家，帶動(dòng)了建筑業(yè)、建材業(yè)、機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重鋼集團(tuán)、重慶機(jī)電控股集團(tuán)、重慶船舶工業(yè)公司、重慶四聯(lián)集團(tuán)、西南鋁加工廠等國有大型企業(yè)，已圍繞重慶輕軌的專用產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行開發(fā)和引進(jìn)消化，以重慶軌道交通市場(chǎng)需要為依托，形成了相關(guān)生產(chǎn)基地，并具有向重慶市外輸出技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化能力。 有國家對(duì)重慶發(fā)展城軌交通的支持政策。國家對(duì)重慶市多元化籌資，特別是引進(jìn)外資建設(shè)經(jīng)營城軌交通給予了極大的支持，在國家《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》中，20個(gè)城市唯有重慶市單列有“建設(shè)和經(jīng)營城市地鐵、輕軌”的優(yōu)惠政策，進(jìn)口設(shè)備可以免稅。國家發(fā)改委為支持重慶發(fā)展軌道交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)，已先后三次提供資金支持重慶開發(fā)城軌車輛大斷面鋁型材、輕軌道岔、輕軌車輛轉(zhuǎn)向架等。同時(shí)，國家也在國債資金和國外政府貸款安排上對(duì)重慶城軌項(xiàng)目給予了傾斜。 發(fā)展城軌交通帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已成為共識(shí)。即將通車的輕軌縮短了周邊城區(qū)與市中心區(qū)的時(shí)間距離，沿線土地和房產(chǎn)增值1倍以上，帶動(dòng)了楊家坪商圈的發(fā)展，激活了大渡口的地產(chǎn)市場(chǎng)。新規(guī)劃六線一環(huán)城軌交通線路經(jīng)過地區(qū)的政府也都給予極大的重視和支持，期待早日開工建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市內(nèi)外機(jī)構(gòu)和投資者也希望積極參與建設(shè)經(jīng)營城軌交通。城軌交通建設(shè)投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，根據(jù)測(cè)算，城軌交通建設(shè)投資對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)為1:2.63，加上帶動(dòng)車站周邊物業(yè)發(fā)展和商貿(mào)流通業(yè)的繁榮等間接貢獻(xiàn)則更高，也就是城軌交通建設(shè)每投資1億元，可直接產(chǎn)生2.63億元以上的GDP，按我市GDP與財(cái)政收入比例關(guān)系，將帶來2000萬以上的財(cái)政收入。因此，通過建設(shè)投資促進(jìn)城軌交通發(fā)展，將促使市民出行和居住消費(fèi)增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)；城軌交通發(fā)展，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，間接帶動(dòng) GDP增長(zhǎng)；而發(fā)展城軌交通的直接和間接貢獻(xiàn)，通過帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，創(chuàng)造了財(cái)政收入的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又可為城軌交通的發(fā)展提供更多的資金保障，如果政府主管部門調(diào)控得當(dāng)，可望進(jìn)入城軌建設(shè)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。四、規(guī)劃建設(shè)措施和遠(yuǎn)景構(gòu)想。 為了適應(yīng)建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略的需要，必須盡快建立有效銜接內(nèi)外交通，安全、高效、便捷的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。包括城市鐵路、城市地鐵、城市輕軌在內(nèi)的城軌交通系統(tǒng)，作為我市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)的骨干體系，在城市綜合交通體系中具有十分重要的地位。加快發(fā)展大容量的快速軌道交通系統(tǒng)，對(duì)改善核心城區(qū)交通狀況和環(huán)境質(zhì)量，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)周邊組團(tuán)的同步發(fā)展，確保城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。 重慶城市快速軌道交通規(guī)劃發(fā)展的總目標(biāo)是：用20年以上的時(shí)間，建設(shè)300公里以上軌道交通線路，形成覆蓋中心城區(qū)銜接主城區(qū)各外圍組團(tuán)的快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)好60個(gè)以上的大型交通換乘樞紐站，有效聯(lián)接機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、港口等對(duì)外交通口岸和市內(nèi)各種客運(yùn)交通，帶動(dòng)樞紐站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，集聚600萬以上的常住和流動(dòng)人口，通過提供方便快捷舒適的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)日運(yùn)量600萬人次，約占城市交通40 %的運(yùn)量，超過香港的城軌運(yùn)量水平。 總體布局特點(diǎn)為一環(huán)四縱六射。以渝中半島為中心，沿城市發(fā)展軸向六方輻射（北部新區(qū)、江南經(jīng)開區(qū)、西南工業(yè)區(qū)、西北科教文化區(qū)、東部發(fā)展區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)）；最大限度地吸引和平衡客流，強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)交通供給水平，滿足核心城區(qū)與外圍組團(tuán)的交通聯(lián)系；通過軌道環(huán)線聯(lián)貫核心城區(qū)的四個(gè)副中心，可屏蔽核心城區(qū)過境客運(yùn)交通，緩解市中心區(qū)交通壓力，同時(shí)也方便換乘。 各種交通方式間在功能上將合理分工，城軌交通，以提供主城區(qū)內(nèi)中長(zhǎng)距離快速出行服務(wù)為主，主要銜接組團(tuán)間、大型集散點(diǎn)間客流。其它公共交通，地面公共汽車電車等以提供城區(qū)內(nèi)中短距離出行服務(wù)為主，主要銜接組團(tuán)內(nèi)、及各類集散點(diǎn)間的客流，并同城軌交通有效換乘。出租汽車，以提供門到門的中短距離的舒適出行服務(wù)為主。各種交通方式，通過形成以軌道交通樞紐站為核心的輻射狀客流集散網(wǎng)絡(luò)，復(fù)蓋主城區(qū)。形成以城軌交通系統(tǒng)為主骨架，其它客運(yùn)交通系統(tǒng)和道路交通系統(tǒng)同城軌交通系統(tǒng)，緊密銜接、相互補(bǔ)充，在不同層次與規(guī)模上發(fā)揮各自作用的，功能清晰、協(xié)調(diào)一致的綜合交通體系。 根據(jù)重慶市第二次黨代會(huì)提出的富民興渝，建成長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心三階段目標(biāo)，新的城軌交通規(guī)劃將分三步實(shí)施。 第一步：2005年，完成100公里骨干線路重大項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，為構(gòu)建中心城區(qū)城軌交通主骨架打好基礎(chǔ)。 從2005年起，輕軌二號(hào)線（19公里）全線通車，先后開工城軌交通線路2條。輕軌三號(hào)線二塘（交院）—龍頭寺—江北機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，地鐵一號(hào)線朝天門—大坪—雙碑—大學(xué)城項(xiàng)目。2010年，建設(shè)并陸續(xù)運(yùn)營一、二、三號(hào)線和六號(hào)線小什字—江北城—冉家壩段，形成經(jīng)濟(jì)中心城市大運(yùn)量城軌交通基本框架，銜接全部對(duì)外機(jī)場(chǎng)、港口、火車站、東西南北方向長(zhǎng)途客車站、市內(nèi)大型文體設(shè)施，日運(yùn)量可達(dá)百萬人次以上，市民生活與出行質(zhì)量以及城市交通環(huán)境和城市形象將得到極大的改善，并將帶動(dòng)沿線房地產(chǎn)、建筑業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出新貢獻(xiàn)。 第二步：2010起~2020年前，陸續(xù)建設(shè)六、五號(hào)線和四公里—沙坪壩—冉家壩—龍頭寺環(huán)線段，逐步形成核心區(qū)城軌交通骨干線網(wǎng)。完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作約200公里，建設(shè)里程120公里，2020年前累計(jì)投入運(yùn)營里程200公里以上。引導(dǎo)和促進(jìn)主城區(qū)與周邊組團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的快速客運(yùn)需求。 第三步：2020年后，一環(huán)四縱六射的城軌交通線網(wǎng)基本建成，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)周邊城市的聚集和輻射作用。軌道交通城際客運(yùn)線向萬州、渝西、涪陵區(qū)域延伸發(fā)展，促進(jìn)形成新的城市經(jīng)濟(jì)圈。 為了實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)采取以下對(duì)策措施： 規(guī)劃促進(jìn)發(fā)展，控制保證實(shí)施，開發(fā)帶動(dòng)建設(shè)。以城軌交通促進(jìn)發(fā)展，以綜合開發(fā)帶動(dòng)城軌交通建設(shè)已成為國內(nèi)外城軌交通建設(shè)的慣例。城軌交通線路、車站、車場(chǎng)等對(duì)沿線環(huán)境有較高的空間要求，在規(guī)劃新建片區(qū)時(shí)，應(yīng)以城軌交通車站為核心，形成商業(yè)中心或商業(yè)大街和居住密集區(qū)，留出最小寬度為70米的軌道交通專用廊道，以綜合開發(fā)促進(jìn)商業(yè)大街的形成，帶動(dòng)城軌交通建設(shè)。要保證城市規(guī)劃意圖的有效實(shí)施，要促進(jìn)城軌交通建設(shè)發(fā)展，必須通過行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，確保規(guī)劃用地的長(zhǎng)期控制。以線路區(qū)域的居住、商業(yè)及其它設(shè)施的綜合發(fā)展來帶動(dòng)城軌交通土建工程的建設(shè)，以城軌交通線路運(yùn)行后帶來的快速、方便、增值等效益來回報(bào)沿線區(qū)域發(fā)展商的投入。 建設(shè)規(guī)模形成需求市場(chǎng)，用市場(chǎng)吸引資金、技術(shù)，啟動(dòng)新的市場(chǎng)。城軌交通作為重慶公共客運(yùn)的主骨架，可吸引大量的客流，具有穩(wěn)定的客運(yùn)收入。城軌交通服務(wù)產(chǎn)品壽命期長(zhǎng)，現(xiàn)金流穩(wěn)定，這對(duì)中長(zhǎng)期投資者來講，是具有吸引力的。300公里以上的城軌交通線路工程建設(shè)需要數(shù)百億的靜態(tài)投資和2000～3000輛城軌交通車輛與大量的供電、通信、控制設(shè)備。巨大的資金與技術(shù)、設(shè)備需求市場(chǎng)，相對(duì)穩(wěn)定的客運(yùn)收入回報(bào)，可以吸引國外、國內(nèi)的眾多投資商積極參與城軌交通工程的前期準(zhǔn)備和投資與建設(shè)工作。重慶市應(yīng)該利用這些有利條件制訂相應(yīng)的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用城軌交通建設(shè)形成的本地市場(chǎng)需求，在已有的輕軌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，引進(jìn)資金、技術(shù)合作者，通過消化城軌交通新技術(shù)來進(jìn)一步發(fā)展本地化的城軌交通產(chǎn)業(yè)，降低城軌工程建設(shè)成本，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，輻射西部地區(qū)，開拓新的市場(chǎng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，創(chuàng)造城軌交通良性發(fā)展的條件。 加大政府支持力度，加快城軌交通現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。城軌交通工程投資巨大，但對(duì)改善城市基礎(chǔ)設(shè)施與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。按國際慣例，城軌交通工程都由城市政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，政府為主導(dǎo)多方籌資，采用政府獨(dú)資、合資、合作、授權(quán)經(jīng)營、BT、BOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)與管理。 城軌交通系統(tǒng)的建設(shè)要根據(jù)技術(shù)與資金準(zhǔn)備成熟情況分期、分線逐步實(shí)施。要充分肯定城軌交通建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的作用，改革投融資體制，明確多元化投資主體和專業(yè)化建設(shè)經(jīng)營實(shí)施體制，制訂相應(yīng)的政策、法規(guī)，給依法進(jìn)行城軌交通規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展創(chuàng)造完善的法制環(huán)境。要加快政府規(guī)章《重慶市軌道交通管理辦法》的制訂與審批工作，并經(jīng)過實(shí)踐修改完善后成為市人大批準(zhǔn)的正式法規(guī)。 要成立市政府授權(quán)的專業(yè)化投資主體，明確市政府注入的國家資本金的穩(wěn)定來源，為吸引多元投資創(chuàng)造條件，加快城軌交通現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。 要學(xué)習(xí)香港地鐵的建設(shè)經(jīng)營模式，由城軌交通企業(yè)按控制性規(guī)劃要求和城軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)主要車站周邊的用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，吸引社會(huì)投資者參與進(jìn)行深度開發(fā)，帶動(dòng)城軌交通車站和其它設(shè)施的建設(shè)。要按誰受益、誰投資的原則，由沿線區(qū)、縣政府負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)線路車站的征地、拆遷工作，作為對(duì)城軌交通項(xiàng)目的投資入股，參與多元化經(jīng)營； 政府綜合管理部門要積極支持和爭(zhēng)取為城軌交通建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行中長(zhǎng)期市政建設(shè)債券、企業(yè)債券，并為車輛設(shè)備融資租賃、BT、BOT等建設(shè)經(jīng)營中多種投融資模式提供政策與信用支持。 20年前，筆者參與2000年重慶客運(yùn)交通發(fā)展預(yù)測(cè)分析工作時(shí)，大家曾多次討論并擔(dān)心當(dāng)公交車票由4分上漲到2角5分時(shí)，市民的時(shí)間價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)承受能力，現(xiàn)在回顧起來，當(dāng)初的確過于保守。 20年后的重慶，沿江沿路（鐵路、高速公路）現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群已具規(guī)模，主城區(qū)可能再次擴(kuò)大到5000平方公里的都市區(qū)并與渝西和涪陵聯(lián)為一體，成為類似日本大阪都市圈（1萬平方公里，1700萬人）的特大都市圈。重慶城市客運(yùn)交通遠(yuǎn)景發(fā)展難以預(yù)料，但人們出行可以選擇的方式將更多。除了私人汽車外，以主城區(qū)為中心的市域城際間快速客運(yùn)方式可以選擇一小時(shí)內(nèi)的支線客機(jī)，2小時(shí)內(nèi)的高速城際鐵路、4小時(shí)內(nèi)高速公路客車。而在目前2600平方公里主城區(qū)周邊將會(huì)出現(xiàn)大量的私人汽車停車場(chǎng)，進(jìn)出主城核心區(qū)內(nèi)，可以方便地選擇多種城市客運(yùn)交通方式，包括時(shí)速300公里的高速鐵路，時(shí)速100公里以上的市郊鐵路、城市鐵路、中速磁懸浮系統(tǒng)，運(yùn)營速度40公里的城市地鐵、城市輕軌，還有運(yùn)營速度20公里的市郊快速公交車，市內(nèi)公共汽車、出租汽車等。有一點(diǎn)沒有變化，當(dāng)你乘座私人汽車進(jìn)城時(shí)，照樣擁擠。