項目管理服務(PM)在我國城市軌道交通領(lǐng)域的實踐及意義

摘 要：本文在介紹項目管理服務(PM)概念的基礎(chǔ)上，以我國城市軌道交通工程供變電系統(tǒng)項目管理服務的實踐為例，重點分析了PM方式下項目管理的工作內(nèi)容，以及在項目管理服務合同中業(yè)主及項目管理單位的責任與權(quán)力，并認為在我國城市軌道交通事業(yè)已進入了全面發(fā)展時期的情況下，推行國際通行的項目管理服務(PM)，可以提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，有效降低工程造價，而且還將為我國城市軌道交通的工程建設管理進一步走向PMC項目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)。
引言
隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化進程的逐步加快，城市人口與機動車數(shù)量急劇增長，人員出行和物資交流日益頻繁，在我國大城市及特大城市，普遍存在著交通道路阻塞、交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)、交通污染嚴重等問題。為此，大城市發(fā)展大運量城市軌道交通成了必然選擇。
截至目前，全國已在北京、天津、上海、廣州4個城市建成了185km地鐵線路。另外，2001年底，長春已經(jīng)開通了長14.6km的輕軌線路；2002年, 大連開通了線路長度為46.7km的快速軌道交通3號線，上海開通了長17.2km的莘閔輕軌線路。除上述已建成的城市軌道交通線路外，全國現(xiàn)有20多個城市提出建設30多條地鐵或輕軌線路，總投資達數(shù)千億元?？梢哉f，我國的城市軌道交通事業(yè)已進入了全面發(fā)展時期。
但是高昂的工程建設造價，限制了我國城市軌道交通事業(yè)的快速發(fā)展。圍繞著降低城市軌道交通的工程造價，業(yè)內(nèi)人士進行了大量的探索與研究。影響城市軌道交通工程造價的因素是多種多樣的，相應地降低工程造價的措施也是多方面的。除優(yōu)化設計方案、積極推行車輛及機電設備國產(chǎn)化、改善運營管理等以外，從工程建設管理的角度，推行國際通行的工程項目管理，也不失為一條有效措施。
一、什么是“項目管理服務(PM)”？
什么是“項目管理服務(PM)”？項目管理服務(PM) 是工程項目管理的主要方式之一。根據(jù)建設部“建市(2003)30號”文件，工程項目管理主要有如下方式：PM方式，即項目管理服務方式；PMC方式，即項目管理承包方式；其他項目管理方式(如EC/A方式等)。工程項目管理的具體方式及服務內(nèi)容、權(quán)限、取費和責任等，由業(yè)主與工程項目管理單位在合同中約定。關(guān)于項目管理方式的詳細情況如下：
1、項目管理服務（PM）
項目管理服務是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業(yè)主對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。
2、項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目管理服務（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎(chǔ)工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎(chǔ)工程設計）工作的工程項目管理企業(yè)，應當具有相應的工程設計資質(zhì)。項目管理承包企業(yè)一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經(jīng)濟責任。
3、PM與PMC的區(qū)別
(1)合同內(nèi)容：項目管理服務（PM），不負責初步設計工作；項目管理承包（PMC），除完成項目管理服務（PM）的全部工作內(nèi)容外，還負責完成工程初步設計。
(2)合同風險：項目管理承包（PMC）的合同風險，比項目管理服務（PM）大。
(3)合同收益：項目管理承包（PMC）的合同收益，比項目管理服務（PM）大。
(4)對項目管理企業(yè)的要求：項目管理承包（PMC）對項目管理企業(yè)的資質(zhì)與能力等要求較高。
(5)工程應用：在目前階段，PM方式與PMC方式相比，更容易被我國城市軌道交通項目業(yè)主所接受。
二、項目管理服務(PM)在我國城市軌道交通領(lǐng)域的實踐
2000年4月，廣州市地下鐵道總公司就“廣州地鐵二號線供變電系統(tǒng)及信號系統(tǒng)項目管理服務”進行了公開招標，將項目管理服務(PM)正式引入我國城市軌道交通領(lǐng)域；2001年10月，南京地下鐵道有限責任公司對“南京地鐵一號線供變電系統(tǒng)項目管理服務”也進行了公開招標；2002年2月，繼廣州、南京之后，武漢市軌道交通有限公司就“武漢市軌道交通一號線一期工程供變電系統(tǒng)項目管理服務”進行了公開招標。廣州地鐵二號線已于2003年6月28日，順利通車；武漢軌道交通的主變電站計劃于10月份送電；南京地鐵一號線設備已進入采購訂貨階段。在上述城市軌道交通工程建設過程中，項目管理服務商，發(fā)揮了重要作用，使得業(yè)主的管理工作更加高效有序，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟效益與社會效益。結(jié)合上述項目的實踐活動，對城市軌道交通設備系統(tǒng)項目管理服務的內(nèi)容、項目管理單位的責任／義務／權(quán)力、業(yè)主的責任／義務／權(quán)力，總結(jié)如下：
1、項目管理服務內(nèi)容
負責各設備技術(shù)規(guī)格書的審查、設備接口設計、設計聯(lián)絡、主要設備制造過程的中間檢查、設備出廠試驗、驗收和設備供貨管理；
負責施工安裝管理、系統(tǒng)內(nèi)部接口處理與其他系統(tǒng)接口協(xié)調(diào)、組織系統(tǒng)調(diào)試驗收，并參加全線綜合聯(lián)調(diào)及試運行。
協(xié)助業(yè)主參加系統(tǒng)設備采購、安裝招標工作，并以項目管理單位的身份與業(yè)主一起和供貨商簽訂供貨合同。
2、項目管理單位的義務和責任
(1)幫助業(yè)主實現(xiàn)合同預定的目標，公正地維護各方的合法權(quán)益，協(xié)助業(yè)主與項目有關(guān)的外部協(xié)調(diào)。
(2)在任何情況下，凡涉及項目變更、索賠、處理事故、改變供貨期、改變技術(shù)標準、改變重大實施方案等問題，項目管理單位必須及時書面給出合理化建議報業(yè)主，由業(yè)主決定處理方法。
(3)所管理項目的設備質(zhì)量實行供貨商自檢，項目管理單位監(jiān)督管理。
(4)合同約定的與服務有關(guān)的事宜，項目管理單位始終作為業(yè)主的忠實顧問。在與施工承包商和供貨商的交往中，始終支持和維護業(yè)主的合法利益。
(5)項目管理單位必須對其系統(tǒng)內(nèi)、外部所有接口的設計及實施負責。
(6)項目管理單位必須對系統(tǒng)聯(lián)調(diào)負責。
3、業(yè)主的義務和責任
(1)業(yè)主負責做好工程建設外部環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，為項目管理工作提供必要的工作環(huán)境和外部條件。
(2)業(yè)主在雙方規(guī)定的方式、時間內(nèi)，向項目管理單位提供為履行本合同開展項目管理服務業(yè)務所需要的有關(guān)工程建設的文件資料。
(3)業(yè)主應在合同條款約定的時間內(nèi)，就項目管理書面提交并要求做出書面決定的事宜做出書面決定，并及時送達項目管理機構(gòu)。
(4)業(yè)主應將項目管理負責人和主要管理人員名單以及賦予項目管理機構(gòu)的權(quán)限等內(nèi)容，在工程開工前書面通知工程建設的供貨商、施工承包商，保證其服從并執(zhí)行項目管理單位根據(jù)本合同規(guī)定發(fā)出的指令。
(5)業(yè)主按合同的約定支付項目管理單位的費用。
(6)業(yè)主應當維護項目管理機構(gòu)工作的獨立性，不干涉項目管理機構(gòu)項目管理業(yè)務的開展。
(7)業(yè)主應當履行項目管理合同約定的責任、義務，如有違約，應賠償因違約給項目管理單位造成的經(jīng)濟損失。
4、項目管理單位的權(quán)力
(1)參與系統(tǒng)設備采購、安裝招標工作，包括：協(xié)助業(yè)主編制招標文件，提出建議和修改意見。
(2)項目管理有關(guān)事項的建議權(quán)。
(3)對與項目有關(guān)的設計技術(shù)問題，具有向業(yè)主的建議權(quán)。
(4)具有與供貨合同有關(guān)組織對設備供貨商進行檢查、協(xié)調(diào)的主持權(quán)。重大事項應事先向業(yè)主報告。
(5)按供貨合同規(guī)定，對設備供貨商付款的審核權(quán)，設計變更和合同變更的審查權(quán)。
(6)系統(tǒng)設備使用材料和系統(tǒng)設備質(zhì)量的檢驗權(quán)。
(7)項目進度的檢查、監(jiān)督權(quán)。
(8)項目質(zhì)量事故的調(diào)查和處理建議權(quán)。
(9)業(yè)主違約時，按合同約定獲得有關(guān)賠償。
5、業(yè)主的權(quán)力
(1)業(yè)主有選定設計、設備供貨商、主要原材料供應商、施工承包商，以及與其訂立合同的決定權(quán)。
(2)業(yè)主有對項目設計變更的審批權(quán)。
(3)業(yè)主有權(quán)要求項目管理單位更換不稱職的人員，直至合同終止。
(4)有權(quán)依據(jù)本合同對項目管理機構(gòu)和項目管理人員的項目管理工作進行檢查。
(5)業(yè)主有權(quán)要求項目管理單位提交工作報告及項目管理范圍內(nèi)的專題報告。
(6)業(yè)主有權(quán)不接收項目管理單位的意見或建議，但必須給出書面理由。如項目管理單位的意見與業(yè)主有分歧，以業(yè)主的最終意見為準，項目管理單位必須執(zhí)行。業(yè)主對其最終意見的執(zhí)行結(jié)果負責。
(7)業(yè)主有權(quán)否定任何項目管理單位做出損害業(yè)主利益的決定和行為，并有權(quán)向項目管理單位索賠。
(8)項目管理單位違約時，按合同約定獲得有關(guān)賠償。
三、在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行項目管理服務(PM)的意義
1、提高我國城市軌道交通工程建設管理水平
做為城市基礎(chǔ)設施重要組成部分的我國城市軌道交通領(lǐng)域，與其他行業(yè)一樣，其工程項目管理模式，也在隨著國家經(jīng)濟及工程建設模式的發(fā)展而發(fā)展。廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項目管理服務PM”；重慶業(yè)主采用了“設備采購＋施工安裝”(P－C)總承包；深圳羅湖站已采用了“設計＋施工”(D－B)總承包；長春二期工程及上海楊浦線，將部分采用“設計＋施工”(D－B)總承包；上海M9工程也將采用“設備采購＋施工安裝”(P－C)總承包。
我國城市軌道交通工程建設模式，已經(jīng)從適應單一計劃經(jīng)濟的管理模式，發(fā)展到基本適應社會主義市場經(jīng)濟的管理模式，并將進一步走向發(fā)達國家普遍采用的國際模式。相應地，其工程項目管理模式正逐漸從由業(yè)主自身進行管理向委托他人進行管理轉(zhuǎn)變，即工程項目管理逐步由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會化轉(zhuǎn)變。
但是目前這種轉(zhuǎn)變還很不充分。目前正在開工建設城市軌道交通的有10個城市，19條線路，但采用項目管理服務(PM)的只有3條線路，并且項目管理服務的內(nèi)容也僅僅局限在供變電系統(tǒng)和信號系統(tǒng)。在這種情況下，積極推行項目管理服務(PM)，將極大地提高我國城市軌道交通工程建設管理水平。
2、保證城市軌道交通工程質(zhì)量和降低工程造價
工程項目管理的價值在于以下各方面：
質(zhì)量控制：減小返工，降低維修；
采購：有助于降低價格，避免糾紛和索賠；
設計審查：避免返工和進度的延誤；
材料管理：使因為質(zhì)量、損耗、延誤、丟失、惡意損壞或偷盜造成的開支降低到最?。?BR>施工進展監(jiān)理：避免返工和進度的延誤；
安全：減少保險費的開支；
優(yōu)化工程：識別不必要的開支。使每一項開支均取得最大的效益；
施工可行性分析：識別能夠降低成本及提高效率的設計變更；
運行及維護的分析：提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化；
信息管理：提高交流、檔案管理、信息處理的效率；
工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。項目管理服務(PM)，作為項目管理的一種主要方式，在我國城市軌道交通領(lǐng)域中積極推廣應用，將為城市軌道交通工程質(zhì)量和投資效益提供有力保證。
3、為進一步走向PMC項目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)
項目管理服務的概念，已經(jīng)越來越引起各地業(yè)主的重視。2003年1月，南京地下鐵道有限責任公司，就“南京地鐵二號線一期工程設計總體－總包”進行了公開招標。在此招標文件中，業(yè)主對投標單位的要求已遠遠超過了2002年一些地鐵項目對設計總體單位的要求。即業(yè)主除要求設計總體單位完成傳統(tǒng)的總體設計以外，還對設計總體單位提出了許多涉及項目管理服務的內(nèi)容。例如下述要求：
設計總體工作是貫穿初步設計、施工圖設計、施工及設備采購、聯(lián)調(diào)、竣工驗收各階段，直至試運營結(jié)束。
設計總體單位的任務是自始至終對設計方案、設計質(zhì)量、設計進度、設計接口、限額設計、設計工作內(nèi)外協(xié)調(diào)、設計工作全面管理等工作負總責。
設計總體單位的總包管理工作包括：合同管理、質(zhì)量管理、計劃管理、信息管理、后勤服務。
負責工程總體籌劃。
提出全線地鐵運營管理模式。
參與各項試驗工作。
參入業(yè)主主持的設備引進談判，統(tǒng)一產(chǎn)品的規(guī)格與型號，配合業(yè)主設備選型，負責引進設備技術(shù)參數(shù)與設計要求的一致性，協(xié)調(diào)全線工程各系統(tǒng)設計技術(shù)接口。
要求設計總體單位對單項設計的標段劃分提出建議。
以上情況說明，不少業(yè)主已經(jīng)建立起對“項目管理服務”的需求，廣泛推行國際通行的工程項目管理，已經(jīng)具備了一定的市場條件。前面已經(jīng)說過，PM方式項目管理比PMC方式工作量小、合同風險低，對項目管理企業(yè)的要求也低，目前更容易被業(yè)主所接受。因而，項目管理服務(PM)在我國城市軌道交通領(lǐng)域被廣泛推行的可行性極大。
項目管理服務(PM)的推廣，其意義在于為城市軌道交通領(lǐng)域的工程項目管理熟悉規(guī)則、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗，為我國城市軌道交通工程建設管理進一步走向PMC項目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)我國城市軌道交通工程建設管理模式與國際接軌。這也是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
參考資料：
1、于松偉《關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設模式的思考》
2、武漢市軌道交通有限公司與中國電工設備總公司／北京城建設計研究總院(聯(lián)合體)簽訂的《武漢市軌道交通一號線一期工程供變電系統(tǒng)項目管理服務合同》
3、建設部“建市(2003)30號”文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》