論城市軌道交通安全體系的前向引導(dǎo)與后向完善問題

摘 要：城市軌道交通安全體系建設(shè)必須充分重視前向引導(dǎo)與后向完善問題。本文通過案例分析指出，導(dǎo)致大邱地鐵火災(zāi)發(fā)生的主要原因可歸結(jié)為兩個，一是前向引導(dǎo)不足，二是后向完善缺乏，其中前向引導(dǎo)不足是火災(zāi)發(fā)生的主因。城市軌道交通工作者必須牢記“安全第一”的使命與宗旨，樹立“建設(shè)、運(yùn)營一盤棋”的整體觀念，增強(qiáng)前向引導(dǎo)與后向完善的工作意識，努力建立起可靠的城市軌道交通安全體系。
1、城市軌道交通安全體系建設(shè)特點(diǎn)
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)，城市軌道交通建設(shè)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時，人們對城市軌道交通的安全問題也空前重視，努力建立起可靠的城市軌道交通安全體系已迫在眉睫。尤其是城市軌道交通不僅投資額大、工期長、技術(shù)復(fù)雜，而且建成運(yùn)營后具有持續(xù)經(jīng)營、不易變更的特點(diǎn)，要想保持城市軌道交通的可持續(xù)性發(fā)展，安全是前提，安全是根本。而城市軌道交通安全體系作為一個整體，它的形成可分為建設(shè)和運(yùn)營兩個階段，其中每個階段均包含籌劃和實(shí)施兩個過程。筆者認(rèn)為：作為貫穿于建設(shè)和運(yùn)營始終的城市軌道交通安全體系建設(shè)必須充分重視前向引導(dǎo)與后向完善問題。
所謂前向引導(dǎo)，就是前期工作必須立足整體，充分考慮并力求滿足后續(xù)工作的需求。它包含兩層意思，其一是指建設(shè)必須面向運(yùn)營、服務(wù)運(yùn)營，安全作為運(yùn)營的最基本目標(biāo)必須時刻體現(xiàn)在建設(shè)過程中；其二是指每個階段的籌劃工作對工程實(shí)施或運(yùn)營管理具有定位和導(dǎo)向作用，在一定程度上導(dǎo)致了結(jié)果的好壞，必須高度重視籌劃的核心作用。所謂后向完善，就是在進(jìn)行后續(xù)工作的過程中，有責(zé)任和義務(wù)對前期工作進(jìn)行不斷整合、優(yōu)化和完善。它包含兩層意思，其一是運(yùn)營人員必須在做好當(dāng)前工作的同時，積極主動參與地鐵的建設(shè)，面向運(yùn)營，及時提出包含安全的運(yùn)營需求，完善建設(shè)設(shè)施；其二是指在建設(shè)或運(yùn)營的實(shí)施過程中，工作人員必須及時對籌劃階段的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善。
由此，作為城市軌道交通安全體系的先期籌劃者必須立足全局，立足安全，切實(shí)做好安全體系的前向引導(dǎo)工作；而后續(xù)工作者，則肩負(fù)著前向引導(dǎo)與后向完善的雙重責(zé)任，安全體系建設(shè)可謂任重而道遠(yuǎn)。今年二月韓國東部著名的紡織服裝城市大邱市發(fā)生了震驚世界的地鐵火災(zāi)，我們不妨回顧一下用血與火的代價(jià)換來的深刻警示。
2、從大邱地鐵慘案看安全體系建設(shè)的前向引導(dǎo)與后向完善問題
據(jù)報(bào)道，2003年2月18日上午9時55分左右，當(dāng)1079號地鐵列車即將駛?cè)胫醒肼氛緯r，身著藍(lán)色運(yùn)動服的金大漢突然從隨身攜帶的黑色提包內(nèi)取出一個內(nèi)裝易燃液體的塑料瓶，并用打火機(jī)點(diǎn)火。雖然周圍乘客全力阻止，但車廂還是在停靠站臺之際被金大漢點(diǎn)燃，火勢迅速蔓延開來。烈火吞噬了兩列（12輛）地鐵列車，截止3月3 日已造成198人死亡。據(jù)韓國《中央日報(bào)》報(bào)道： 事故對策總部3月28日披露，恢復(fù)建設(shè)費(fèi)粗略統(tǒng)計(jì)為411億韓元（約2.6億元人民幣），估計(jì)修復(fù)并重新開通全區(qū)段至少需要4個月的時間。
案發(fā)后各國媒體對火災(zāi)的原因及事故處理作了大量報(bào)道，其內(nèi)容涉及地鐵的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營籌備、運(yùn)營管理等四個方面。筆者認(rèn)為導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主要原因可歸結(jié)為兩個，一是前向引導(dǎo)不足，二是后向完善缺乏。
2.1 前向引導(dǎo)不足
大火在發(fā)生3個半小時后才被撲滅，12輛車廂全部被燒毀。有報(bào)道認(rèn)為，從1079號列車大火迅速蔓延到1080號列車來看，車輛的材料和結(jié)構(gòu)可能存在問題；列車的六節(jié)車輛編組相互獨(dú)立、互不相通，且列車未設(shè)置緊急疏散門，以致在列車斷電狀態(tài)下，被手動強(qiáng)行打開的4個車門僅疏散了對應(yīng)車廂內(nèi)有限的乘客；兩列列車同時起火燃燒使得地鐵站內(nèi)電源隨之?dāng)嘟^，而應(yīng)急照明設(shè)施又未發(fā)揮作用，數(shù)百名乘客在漆黑一片的環(huán)境中，萬分驚慌，爭相逃離；火災(zāi)現(xiàn)場濃煙滾滾，地鐵排煙系統(tǒng)卻沒有任何動作，以致大量積存的濃煙和有毒氣體致人死地，且煙氣還困擾救災(zāi)人員一時難以接近現(xiàn)場；防火卷簾自動關(guān)閉，部分逃生線路被無情切斷……無情的事實(shí)提醒我們，建設(shè)期間遺留的安全隱患是火災(zāi)發(fā)生的重要原因，可以想見，處于大邱地鐵建設(shè)期間的工作人員并未能立足全局，很好地完成與安全體系構(gòu)建相關(guān)的前向引導(dǎo)工作。
深究上述建設(shè)設(shè)施問題，我們不妨反思一下大邱地鐵在建設(shè)籌劃階段存在的不足之處。按照常規(guī)，車輛編組間應(yīng)相互連通且設(shè)置緊急疏散門，車輛內(nèi)裝均應(yīng)選用不燃材料，且對煙氣內(nèi)的有害氣體均有一定的指標(biāo)限制。令人費(fèi)解的是：作為1997年才投入運(yùn)營的這條新線，車輛選型卻未能滿足上述基本要求。再看看排煙設(shè)施，按照規(guī)定，地下車站必須具備事故機(jī)械排煙系統(tǒng)且當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)確保排煙系統(tǒng)運(yùn)作，而我們看到的報(bào)道是：地鐵站內(nèi)的通風(fēng)設(shè)備只能保障平時的空氣流通，而一旦發(fā)生火災(zāi)卻無能為力；還有供電設(shè)計(jì)，備用線路根本沒有滿足在一路事故狀態(tài)下用電的需要。由此我們不難得知，建設(shè)期間遺留的安全隱患又是建設(shè)籌劃階段的前向引導(dǎo)工作不足所致。
據(jù)報(bào)道，大火發(fā)生時，中央路站機(jī)械設(shè)備調(diào)度室當(dāng)班人員權(quán)某等3人，雖然在顯示器上看到“火災(zāi)警報(bào)”四個字并聽到警報(bào)響起，卻以平時常常誤操作為由，沒有把發(fā)生火災(zāi)的事實(shí)立即通報(bào)給控制中心的列車調(diào)度員，致使1080號列車進(jìn)入本站，而1080號列車的駕駛員卻在慌亂中逃生時拔走了列車的主控鑰匙，致使列車車門不能正常打開，大批乘客因而失去了逃生的機(jī)會。
難怪人們在事后做出這樣的假設(shè)：如果1079號列車司機(jī)迅速報(bào)告火情；如果控制室做出果斷決定阻止1080號車進(jìn)站；如果1080號車司機(jī)正確判斷形勢，在進(jìn)站前緊急停車，或者迅速對乘客進(jìn)行疏散，火災(zāi)的損失將會小很多。種種失職無不暴露出大邱地鐵運(yùn)營管理方面存在的嚴(yán)重問題?！洞箜n每日報(bào)》在2月19日一篇名為《麻痹導(dǎo)致慘案》的社論中指出，此次事故傷亡如此慘重，與有關(guān)方面對災(zāi)難缺乏安全防范意識有很大關(guān)系。
種種跡象表明：大邱地鐵運(yùn)營員工缺乏應(yīng)有的安全意識和工作責(zé)任心，員工培訓(xùn)并沒有真正達(dá)到能保障運(yùn)營安全的最基本目標(biāo)；應(yīng)急工作失誤也反映其安全運(yùn)營規(guī)章制度存在一定的缺陷，突發(fā)事件的應(yīng)急處理體系并沒有得到真正意義上的建立。員工培訓(xùn)、建章立制作為運(yùn)營籌備階段的重要工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到保障安全的基本要求，足見其運(yùn)營籌劃的前向引導(dǎo)工作存在明顯不足。
2.2 后向完善缺乏
那么，大邱地鐵建設(shè)人員是否就只需按照既有的安全體系籌劃實(shí)施建設(shè)？設(shè)施接管人員是否就只能被動接受帶有安全隱患的建設(shè)成果呢？運(yùn)營管理人員是否可以正視存有缺陷的安全規(guī)章而全然不顧呢？答案是否定的。安全體系建設(shè)是一個系統(tǒng)化的整體工程，建設(shè)人員在實(shí)施安全體系籌劃前完全有責(zé)任和義務(wù)熟悉、檢查安全體系籌劃方案，并對其進(jìn)行優(yōu)化和完善，使安全體系籌劃更趨合理；設(shè)施接管人員在做好當(dāng)前工作的同時，也必須參與安全體系建設(shè)，及時而有效地排除可能遺留的安全隱患；運(yùn)營管理人員更有責(zé)任不斷調(diào)整、完善各項(xiàng)安全規(guī)章，正所謂“亡羊補(bǔ)牢，為時不晚”。而大邱地鐵員工在后向完善方面的工作明顯缺乏。
我們不妨做這樣的設(shè)想，假如大邱地鐵的建設(shè)者當(dāng)初能面向運(yùn)營，及時調(diào)整并完善防災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃和安全設(shè)計(jì)；假如大邱地鐵的設(shè)施接管人員積極主動參與地鐵的建設(shè)并及時排除可能遺留的安全隱患；假如大邱地鐵的運(yùn)營管理人員在加強(qiáng)安全防范意識、增強(qiáng)工作責(zé)任心、提高自身素質(zhì)的同時，能及時發(fā)現(xiàn)安全體系內(nèi)存在的弊端，并主動地調(diào)整各項(xiàng)運(yùn)營規(guī)章制度，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，也許就能避免此次火災(zāi)的發(fā)生，至少不會如此慘烈。然而一切假設(shè)對大邱地鐵來說都來得太遲，慘痛的教訓(xùn)留給人們更多的警示和反思。
2.3 前向引導(dǎo)不足是主因
至此，我們清晰地看到：建設(shè)籌劃階段的缺陷導(dǎo)致了帶有安全隱患的建設(shè)成果，而建設(shè)遺留的安全隱患和運(yùn)營籌備工作的種種不足又在因渙散的運(yùn)營管理而引爆的地鐵慘案中暴露無遺，渙散的運(yùn)營管理只是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的誘因，而安全體系的前向引導(dǎo)工作不足才是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的主因。一般認(rèn)為，籌劃階段對實(shí)施成果的影響度在75%以上，是安全控制的重點(diǎn)階段，籌劃安全才是最大的安全。這也再次驗(yàn)證了意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴萊多的“二八定律”，即在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的。
所以，城市軌道交通安全體系建設(shè)必須充分重視前向引導(dǎo)的主導(dǎo)作用，同時為了有效扭轉(zhuǎn)安于現(xiàn)狀、被動接收的不利局面，后續(xù)人員必須在做好當(dāng)前工作的同時，認(rèn)真承擔(dān)起后向完善的工作責(zé)任，惟有如此，城市軌道交通安全體系建設(shè)才可靠，最有效。
3、當(dāng)前城市軌道交通安全體系建設(shè)的啟示
對照現(xiàn)狀，我們有必要吸取大邱地鐵火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，未雨綢繆，將城市軌道交通安全體系的前向引導(dǎo)與后向完善的工作貫穿于建設(shè)和運(yùn)營管理各個過程的始終。
香港地鐵是目前世界上經(jīng)營較為成功的企業(yè)之一，其經(jīng)驗(yàn)是以審慎的商業(yè)原則來建造和經(jīng)營地鐵，他們在前向引導(dǎo)方面的工作可謂是我們學(xué)習(xí)的典范。香港目前實(shí)施一項(xiàng)地鐵計(jì)劃平均需時約8～10年，其中籌劃階段一般會占用3～5年的時間，前向引導(dǎo)工作積極而有效。值得一提的是：他們將“籌劃方案在安全營運(yùn)和環(huán)境保護(hù)方面有什么要求和限制，如何才能滿足這類要求和限制”作為籌劃工作的六大評估準(zhǔn)則之一，并認(rèn)真貫徹實(shí)施。這樣在籌劃階段，通過安全體系的規(guī)劃與控制，地鐵安全與應(yīng)急處理體系得以可靠建立。
上海地鐵的建設(shè)者在思考如何提高建設(shè)水平的同時，著眼于安全體系的后向完善工作卓有成效。據(jù)報(bào)道，他們在建設(shè)明珠二期工程時，首先特設(shè)專家組，并邀請了四家資深單位對建設(shè)籌劃方案進(jìn)行審查、優(yōu)化，通過優(yōu)化、整合工作，評議并落實(shí)了最佳的線路、站位、換乘及安全行車組織方案。通過有效的后向完善工作，既可以對原規(guī)劃進(jìn)行深化、優(yōu)化，使之更加合理，又有可能使監(jiān)督部門（“四分開”體制）據(jù)此控制包含地鐵安全體系的各項(xiàng)建設(shè)工作。
南京地鐵南北線一期工程自2000年12月開工建設(shè)以來，各級領(lǐng)導(dǎo)始終將安全工作作為日常工作的重中之重，長抓不懈，各項(xiàng)工作才得以有序推進(jìn)，目前也已進(jìn)入緊張的運(yùn)營籌備階段。在南京地鐵建設(shè)過程中，我們的項(xiàng)目工程師在做好當(dāng)前工作的同時，進(jìn)行了大量的優(yōu)化、完善工作，為提高系統(tǒng)的安全性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性、合理性做出了不小的貢獻(xiàn)。面臨緊張的運(yùn)營籌備工作，我們也深感責(zé)任重大。要想成為一名合格的地鐵運(yùn)營工作者，必須認(rèn)真吸取大邱地鐵的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，牢牢把握“立足安全，力求經(jīng)濟(jì)、高效”的宗旨，從建章立制，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)、外部管理入手，努力構(gòu)建可靠的南京地鐵安全體系，全方位保障地鐵運(yùn)營安全；同時，我們力求在做好當(dāng)前工作的同時，積極主動參與地鐵的建設(shè)，面向運(yùn)營，及時提出包含安全的運(yùn)營需求，完善建設(shè)設(shè)施。
4、總結(jié)與建議
大邱地鐵火災(zāi)已成為沉痛的歷史，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是我們的寶貴財(cái)富。輸?shù)舭踩瑵M盤皆輸。作為一名城市軌道交通工作者，我們必須牢記“安全第一”的使命與宗旨，循序漸進(jìn)地做好前向引導(dǎo)與后向完善工作，踏踏實(shí)實(shí)地建立起可靠的城市軌道交通安全體系。
當(dāng)然，建立的安全體系是否完善，是否可靠，只能在運(yùn)營實(shí)踐中加以檢驗(yàn)，我們提倡所有城市軌道交通工作者樹立“建設(shè)、運(yùn)營一盤棋”的整體觀念，從我做起，從現(xiàn)在做起，從安全做起，從小事做起，防微杜漸，以避免類似事件的再現(xiàn)。
如果說城市軌道交通安全體系建設(shè)過程中的前向引導(dǎo)與后向完善問題還局限于自我完善、更新觀念這類文化建設(shè)范疇的話，為了確保安全，筆者以為城市軌道交通的管理當(dāng)局還擬采取切實(shí)有效的措施，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善管理組織架構(gòu)、明確各部門工作職責(zé)，用加強(qiáng)城市軌道交通制度建設(shè)來進(jìn)一步鞏固文化建設(shè)。
現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)分工明確、權(quán)責(zé)對等的管理原則，筆者建議擬同步設(shè)立建設(shè)、運(yùn)營部門，以便相互促進(jìn)、互動提高，確保建立可靠的城市軌道交通安全體系。曾有香港地鐵的資深人士這樣感慨：香港地鐵能有今天的驕人業(yè)績，運(yùn)營部門的提前設(shè)立功不可抹。據(jù)調(diào)研，香港地鐵的運(yùn)營人員從工程立項(xiàng)開始，就已積極參與到工程建設(shè)的籌劃階段中，為提供“安全、可靠、高效”的客運(yùn)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)，其優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
原文作者：許 玲(南京市地下鐵道工程建設(shè)指揮部)