關(guān)于加快北京城市軌道交通建設(shè)的議論

說(shuō)起軌道交通，人們自然會(huì)想起地鐵，對(duì)大多數(shù)北京人來(lái)說(shuō)，要想上班不遲到，乘坐地鐵是一個(gè)比較好的出行方式，所以每到換地鐵月票的時(shí)候，排長(zhǎng)隊(duì)、防假票等等問(wèn)題屢屢成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。北京目前擁有的地鐵長(zhǎng)度只有54公里，每天運(yùn)量卻高達(dá)120萬(wàn)人次。
談起地鐵的種種優(yōu)勢(shì)，中國(guó)地鐵咨詢公司高級(jí)工程師周慶瑞說(shuō)：“為什么我們要積極主張發(fā)展城市快速軌道交通呢，因?yàn)橄蟮罔F包括輕軌，都是多級(jí)軌道編組的，運(yùn)量很大，一條地鐵的地下運(yùn)量，相當(dāng)于地上十條公共汽車(chē)的運(yùn)量。另外還有速度高，能夠準(zhǔn)點(diǎn)、安全、節(jié)省能源的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還有一個(gè)很重要的方面，是采用電力牽引，沒(méi)有廢氣的污染。另外，就是地下鐵道走在地下，噪聲的影響很小，輕軌是架在高架線上，采取了降噪隔聲的處理，在電磁波以及噪聲等方面，都遠(yuǎn)比地面要下降很多。所以，有很多人說(shuō)，地下鐵道也是一種綠色交通，是無(wú)公害的交通，或者是公害很小的交通。軌道交通對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有很大的積極作用。不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，特別是一些大城市，都是主張積極發(fā)展城市軌道交通。”
現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)建成地下鐵道的有北京、天津、廣州、上海，一共是七條線路，總長(zhǎng)度是144公里。目前在全國(guó)正在建設(shè)地鐵或者輕軌交通的，有深圳、南京、長(zhǎng)春、重慶等八個(gè)城市的八條線路，總長(zhǎng)度是186公里。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，不包括臺(tái)灣和香港地區(qū)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)一共有26座城市準(zhǔn)備籌建或者是計(jì)劃建設(shè)30多條線路，總長(zhǎng)度是大約七百公里。
為什麼這麼多城市都看中地鐵呢？周慶瑞介紹說(shuō)：“因?yàn)樵趶V州和上海，他們修建地下鐵道以后，發(fā)現(xiàn)對(duì)城市的建設(shè)、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境的治理，有著其他交通系統(tǒng)很難比的優(yōu)點(diǎn)，所以發(fā)展很快，廣州地下鐵道已經(jīng)修建了第一條線路，已經(jīng)通車(chē)了，在沒(méi)有通車(chē)以前，就已經(jīng)開(kāi)始了第二條線路的建設(shè)，現(xiàn)在正在計(jì)劃建設(shè)第三條線路。上海有一號(hào)、二號(hào)、明珠線等三條線已經(jīng)通車(chē)運(yùn)行了，目前上海市決定在十五期間，準(zhǔn)備修建200公里的地下鐵道，也就是說(shuō)每年要平均修建40公里的地鐵，現(xiàn)在上海第四條線路正在建設(shè)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，北京的步伐略為比前兩個(gè)城市慢一點(diǎn)。”
北京為什麼地鐵建設(shè)會(huì)比其他城市慢呢？國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所單連龍博士解釋說(shuō)：“北京市地鐵建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，這主要是由于歷史的原因造成的。北京從20世紀(jì)60年代到現(xiàn)在都是大容量客流,平均每年修建軌道不足1.5公里。城市大容量軌道交通發(fā)展比較緩慢，軌道交通占的份額比較低，只占到10％左右，這種份額，與同等水平的大都市相比，早在十年之前，國(guó)外很多大都市，發(fā)展的水平都已經(jīng)達(dá)到了50％。盡管地面交通快速增長(zhǎng)，但是由于地面交通工具不足40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外大都市的發(fā)展水平，一般國(guó)外的大都市達(dá)到的水平都是70％。同時(shí)，由于地面交通的擁堵，使得公共交通的行駛速度進(jìn)一步的降低，使得更多人考慮出行考慮出租車(chē)，或者購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)，從而使交通更加擁擠，城市污染更為嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。”
國(guó)家計(jì)委的曾培炎主任在南京的華人大會(huì)上做了一個(gè)報(bào)告，表示在十五期間，國(guó)家準(zhǔn)備拿出二千億投入地鐵的建設(shè)，將來(lái)整個(gè)地下鐵道發(fā)展是三個(gè)圈，一個(gè)是以北京為中心的，還有以上海為中心的華東地區(qū)，另外就是以廣州和深圳為中心的南部地區(qū)。相比之下，北京的地鐵建設(shè)顯得動(dòng)力不足。對(duì)此，國(guó)家建設(shè)部顧問(wèn)、兩院院士周干峙坦言：“這么大的一個(gè)城市，我們現(xiàn)在的地鐵只有幾十公里，這顯然是非常不夠的。但是因?yàn)榈罔F造價(jià)高、時(shí)間慢，不容易解決，是一個(gè)矛盾，但是據(jù)我了解，運(yùn)用新的一些施工方法、新的設(shè)計(jì)思想，地鐵要比以前大大的提高，這是完全有可能的。長(zhǎng)期以來(lái)，大家認(rèn)為地鐵要幾個(gè)億，九個(gè)億甚至十幾億，每年一個(gè)城市修建幾公里了不起了，這是以前的概念，我認(rèn)為現(xiàn)在地鐵的施工方法已經(jīng)大大的改進(jìn)了，更多的施工方法不象以前了，而且設(shè)計(jì)也不一樣了，直徑小一點(diǎn)，但是運(yùn)行的通過(guò)量并不小，這是施工設(shè)計(jì)方面的一些改進(jìn)。很重要的一條，我認(rèn)為北京必須下大力氣，使每年修建的地鐵數(shù)量，從過(guò)去的幾公里推進(jìn)到二位數(shù)以上，這是另外一個(gè)復(fù)雜的專題。但是總體看來(lái)，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，不要采取過(guò)高的標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)不要普遍的采取很高的標(biāo)準(zhǔn)，以交通功能為主，合理的設(shè)計(jì)，比如說(shuō)車(chē)載的長(zhǎng)度不一定很高，八節(jié)車(chē)箱或者六節(jié)車(chē)箱，這完全是可以做到。另外，并不一定每一個(gè)車(chē)站都要裝飾的很大很多，既可以節(jié)省造價(jià)，又可以加快進(jìn)度。當(dāng)然，還要規(guī)劃合理，還有施工技術(shù)的合理改進(jìn)，是非常關(guān)鍵的。北京修地鐵有一個(gè)極大的條件，就是工程條件要比別的城市好，我想我們要利用好這個(gè)條件，同時(shí)上更多機(jī)械，過(guò)去一個(gè)城市的機(jī)械不能上更多，我相信上更多的機(jī)械，北京能夠每年修建二十多公里，這是沒(méi)有問(wèn)題的，據(jù)了解，現(xiàn)在上海提出要每年修建四十公里的地鐵，但是北京的條件要比上海好的多。但是，話說(shuō)回來(lái)，要在北京形成幾百公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)，還不是短期內(nèi)的事情，我們只是想辦法加快一點(diǎn)。”
為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在今后的20年里，北京的交通模式將從地面交通逐漸向軌道交通為主轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所單連龍?jiān)趶?qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)時(shí)說(shuō)：“就是要突出城市公共交通系統(tǒng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)作用。主要是通過(guò)軌道交通，善于利用中心區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)更多的人往外遷移，十五期間，要優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，要加大大容量軌道交通的建設(shè)和投入，另外要完善常規(guī)公共交通網(wǎng)絡(luò)。在各種公共交通方式里，北京市應(yīng)優(yōu)先集中各種資源，尤其是大容量的軌道交通，聯(lián)結(jié)邊緣地區(qū)，而不是集中在市中心。充分利用公共交通的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到市中心和人口向外遷移的目的。將來(lái)北京的發(fā)展模式，要形成多中心、多主環(huán)的發(fā)展模式。”
目前來(lái)說(shuō)，修建城市軌道交通技術(shù)上不存在問(wèn)題，關(guān)鍵是資金的問(wèn)題。一般一個(gè)城市的軌道建設(shè)，平均是20公里左右，地鐵的造價(jià)一般便宜是幾十億，貴一點(diǎn)的就超過(guò)百億以上。北京復(fù)八線平均造價(jià)是1公里5.6億，耗資巨大。所以為了地下鐵道要能夠順利發(fā)展，就必須要解決資金的問(wèn)題。為此，中國(guó)地鐵咨詢公司高級(jí)工程師周慶瑞開(kāi)出一套“開(kāi)源節(jié)流”的良方。
“我們降低地下鐵道的造價(jià)和成本方面，還是有相當(dāng)大的潛力。第一點(diǎn)，我們要強(qiáng)調(diào)地下鐵道必須要很好的進(jìn)行規(guī)劃，而且要很好的規(guī)劃控制起來(lái)，因?yàn)橐?guī)劃是工程造價(jià)節(jié)省的一個(gè)很重要的方面。舉一個(gè)例子，八王墳象四惠站以前是修理和調(diào)車(chē)的地方，當(dāng)時(shí)在看這條線路的時(shí)候，我們?nèi)チ耍皇且黄藞@，很少有像樣的房子，后來(lái)一說(shuō)地下鐵道要通過(guò)這里，馬上就滿了。當(dāng)時(shí)我就跟有關(guān)的同志們談了一下，占了多大的費(fèi)用，工程費(fèi)用了4億多，拆遷費(fèi)用了七億多。現(xiàn)在北京是二條線路，54公里，每一天的運(yùn)量是120萬(wàn)人次。而墨西哥已經(jīng)建成了11條線路，總的里程是220多公里，每天的運(yùn)量是500多萬(wàn)的人次。為什么他們的地下鐵道發(fā)展這么快？錢(qián)從那里來(lái)？制定了什么措施？我們調(diào)查回來(lái)以后，寫(xiě)了報(bào)告，他們確實(shí)有一些值得我們學(xué)習(xí)的地方，進(jìn)行很好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。把規(guī)劃做好以后，把留給地下鐵道用的地皮，就嚴(yán)格的控制起來(lái)了，整個(gè)地鐵的拆遷費(fèi)，不超過(guò)總造價(jià)的3％。所以，規(guī)劃好以后，加以嚴(yán)格的控制，這是很重要的方面。
因?yàn)榈叵妈F道，包括輕軌交通，主要還是公益性的事業(yè)，是為大眾解決交通服務(wù)的問(wèn)題，所以票價(jià)都是很低的。所以要靠運(yùn)營(yíng)的收入解決建設(shè)和平常的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，肯定是不行的，政府要進(jìn)行補(bǔ)貼，北京地鐵現(xiàn)在也是這樣。在國(guó)外一些地鐵能夠順利進(jìn)行的城市，大部分都是國(guó)家進(jìn)行支持的，比如說(shuō)德國(guó)的地下鐵道，比如說(shuō)慕尼黑和柏林要修建地下鐵道，是政府拿出60％的資金，40％的資金是州政府來(lái)解決。巴黎地鐵也是這樣，由法國(guó)政府提供40％，巴黎市解決40％，另外20％自己解決。因?yàn)橐康叵妈F道，本身靠自身的運(yùn)營(yíng)來(lái)解決資金的問(wèn)題，是很難的，必須要靠政府的支持。全世界地鐵能夠賺錢(qián)的城市，只有一個(gè)香港地鐵，是采用使用性的票價(jià)原則，而且政府撥了很多地皮，在沿著地鐵的線路上，靠物業(yè)也賺了很多錢(qián)。這次我們到曼谷，剛修好了一個(gè)輕軌交通，是德國(guó)公司和政府進(jìn)行合資的，政府給予保證，如果建成以后不賺錢(qián)，政府給予補(bǔ)貼，第二就是解決了修建軌道交通的資金問(wèn)題，政府慢慢還給它。泰國(guó)和新加坡是兩個(gè)典型的相反例子，新加坡是主張大力發(fā)展公共交通，地面交通很順暢，但是到曼谷以后，城市交通非常擁擠，所以大力發(fā)展軌道交通。
第二，就是誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)。現(xiàn)在北京的房地產(chǎn)事業(yè)非常興旺，價(jià)格是一再往上攀升，地鐵鐵路修到哪里去，哪兒的樓盤(pán)單價(jià)就往上漲，包括回龍觀，包括現(xiàn)在的五號(hào)線，還沒(méi)有修，價(jià)格就已經(jīng)上漲起來(lái)了。所以，沿線的商業(yè)肯定是受益的，土地也會(huì)增值，所以政府要做出政策，沿線的物業(yè)也要做出努力。巴黎就有這樣的規(guī)定，沿著這條線路，只要這個(gè)企業(yè)超過(guò)九個(gè)人，就要交地鐵建設(shè)費(fèi)。現(xiàn)在上海第一條線路修完以后，特別是徐家匯地區(qū)，發(fā)展相當(dāng)快，高樓起來(lái)140座，形成非常繁華的地區(qū)，所以上海各個(gè)區(qū)都認(rèn)為，只要地鐵通過(guò)這個(gè)區(qū)，就可以帶動(dòng)這個(gè)區(qū)的發(fā)展，上海地鐵采取三三制，只要這個(gè)地鐵經(jīng)過(guò)你這，你就要承擔(dān)三分之一的費(fèi)用，所以在資金的籌備方法，也要想辦法，把造價(jià)降下來(lái)，資金的來(lái)源充沛了，城市軌道交通才會(huì)順利的發(fā)展。”
專家們對(duì)北京市發(fā)展軌道交通建設(shè)的想法和建議之后，相信您對(duì)我們城市軌道交通方面的情況有了進(jìn)一步的了解。如果您今后考慮買(mǎi)房購(gòu)車(chē)，或是投資置業(yè)的話，不妨參考北京市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，看看今后那里會(huì)建設(shè)地鐵或輕軌交通，這樣不僅能夠享受到軌道交通所帶來(lái)的快速、準(zhǔn)時(shí)和廉價(jià)，也許能夠意外地體會(huì)到物超所值的快樂(lè)。