上海的城市軌道交通

上海改革開放以來，為緩解城市交通矛盾，作了不懈的努力。經(jīng)過十多年來的努力，目前已初步形成了一個(gè)立體化的城市交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。從1994年上海內(nèi)環(huán)高架道路通車后，浦西已形成了以“三橫三縱”為代表的骨干道路系統(tǒng)，并相繼建成南北高架道路，漕閔路高架，延安路高架，逸仙路高架，城市中心區(qū)形成了“申“字形高架道路系統(tǒng)。浦東道路也得到快速發(fā)展，黃浦江上已建有兩條隧道和五座大橋。

　　1990年，上海地鐵一號線破土動工，1995年建成投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了上海軌道交通零的突破，今年上海地鐵二號線投入運(yùn)營，軌道交通運(yùn)營長度達(dá)40公里，年底明珠線一期也將試運(yùn)營，軌道交通長度將增至65公里。

　　軌道交通發(fā)展，不僅大大方便了沿線幾十萬居民的出行，并且使周邊地區(qū)房地產(chǎn)明顯升值，為地面公交帶來了“松動效益”，充分體現(xiàn)了軌道交通的優(yōu)勢，以及在整個(gè)城市公共交通的地位。

　　上海軌道交通至2000年固定投資額已達(dá)206億元，每年建設(shè)近10km。地鐵一號線現(xiàn)平均日客運(yùn)量約33萬人次，所占公交比重約為4%。歷年全日最大客運(yùn)量，95年為50.3萬人次，96年為51萬人次，97年為49萬人次，98年為62.2萬人次，99年為51.7萬人次。地鐵二號線現(xiàn)平均日客運(yùn)量約13萬人次，全日最大客運(yùn)量達(dá)30萬人次。但是，上海軌道交通線路仍太少，在公交出行中所占比重仍很低。

　　上海道路容量有了很大增長，由于機(jī)動車總量及平均出行距離也在逐年增長，上海道路壓力依然很大。中心區(qū)主要干道在高峰時(shí)基本都處于飽和狀態(tài)，全市道路平均車速僅為23.5km/h，公共汽電車平均運(yùn)營車速為12km/h，高架道路50%的路段在高峰時(shí)處于緊張通行狀態(tài)，稍有車輛拋錨等交通意外，就引起高架道路大面積的交通堵塞。

　　因此總體上講，上海目前的城市交通還不能滿足市民出行的需求。80年代初，上海公共交通所占比重（不含步行）曾經(jīng)高達(dá)60%，1997年降到36%，上海公共交通對市民的吸引明顯減弱。究其原因：一是道路設(shè)施量不足，人均道路面積只有東京、巴黎的三分之二，不及紐約、倫敦的三分之一。二是機(jī)動車增長速度快，據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年全市機(jī)動車擁有量已達(dá)70萬輛，不久將會很快增至100萬輛。三是部分新建住宅區(qū)公交線網(wǎng)未能覆蓋。四是站點(diǎn)設(shè)置不合理，公交換乘不方便。而個(gè)體交通方式，在快速、準(zhǔn)點(diǎn)、便利、舒適和經(jīng)濟(jì)方面相對占優(yōu)勢。

　　為此，上海的城市建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展之路。一方面，要繼續(xù)完善道路路網(wǎng)系統(tǒng)，增加設(shè)施總量，適應(yīng)機(jī)動車的快速增長。另一方面，要堅(jiān)決實(shí)施公交優(yōu)先的發(fā)展線路，把交通建設(shè)的重點(diǎn)由解決車流問題為主，轉(zhuǎn)移到方便市民出行上來，大力發(fā)展軌道交通。 　　為更好滿足城市發(fā)展的需要，市政府已對原城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新的軌道交通網(wǎng)絡(luò)將由四條市域快線，七條地鐵線，五條輕軌線組成，全市軌道交通總長度將達(dá)800余公里，市區(qū)長度約480公里。

　　軌道交通工程投資量大，施工周期長，要完成全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一般需要化幾十年的時(shí)間。為滿足上海城市居民的出行需求，軌道交通就必須有計(jì)劃有步驟的分階段建設(shè)，在一定時(shí)間內(nèi)還必須加大投資力度，加快建設(shè)的速度，僅快形成一定規(guī)模的線網(wǎng)框架。 　　在今后五年中，市政府計(jì)劃每年平均建造軌道交通線路20km以上，個(gè)別年度將達(dá)到40km。目前已安排建設(shè)的線路有：

　　明珠線二期工程（規(guī)劃M4線），由寶山路經(jīng)浦東新區(qū)至虹橋路，線路長度約22公里，建成后將與明珠線一期工程（規(guī)劃 M3線）中段形成市區(qū)中心的地鐵環(huán)線，工程已開工。

　　地鐵一號線（規(guī)劃R1線）北延伸線，由上海鐵路客站沿共和新路至泰和路（外環(huán)線），線路長度約12公里，工程已開工。

軌道交通楊浦線（規(guī)劃M8線），由新江灣城經(jīng)西芷路至中山南路，線路長度約25公里，工程計(jì)劃明年開工。

　　軌道交通莘閔線（規(guī)劃R1線南部線段），由莘莊經(jīng)閔行區(qū)至閔行開發(fā)區(qū)，線路長度17公里，工程已開工。

　　地鐵二號線（規(guī)劃R2線）西延伸線，由中山公園沿天山路至虹橋機(jī)場，線路長度10公里，工程計(jì)劃明年開工。

　　五年間線路建設(shè)總長度約121公里，至2005年全市軌道交通運(yùn)營里程最少可達(dá)186公里，其中包括65公里今年年底運(yùn)營的線路和浦東機(jī)場磁懸浮線。

　　為促進(jìn)浦東進(jìn)一步發(fā)展，已研究了浦東PD-A線一期工程（規(guī)劃L4線），由浦東外高橋經(jīng)地鐵2#線東方路站至三林。

　　為促進(jìn)上海郊區(qū)新城的發(fā)展，滿足他們至市中心區(qū)的出行需求，輻射至郊區(qū)新城的軌道交通線建設(shè)也正在研究安排中。

　　屆時(shí)“十·五”期間軌道交通線總長度將進(jìn)一步增大,最終可望達(dá)到150公里以上，2005年全市軌道交通運(yùn)營線路可望超過200公里。

　　上海在加大城市軌道交通建設(shè)力度的同時(shí)，一直把提高運(yùn)營服務(wù)水平作為重點(diǎn)研究的課題。至2000年11月30日，地鐵一號線共安全運(yùn)行2793天，今年11個(gè)月的運(yùn)營里程達(dá)200.5萬列公里，高峰小時(shí)列車間隔由原來的9分鐘，縮短至7分鐘，早晚各提前和延長半小時(shí)運(yùn)營時(shí)間，運(yùn)營總時(shí)間達(dá)17.5小時(shí)。地鐵二號線共安全運(yùn)行400天，運(yùn)營里程達(dá)86.33萬公里，高峰小時(shí)列車間隔由光觀運(yùn)營的15分鐘，縮短至8分鐘，運(yùn)營總時(shí)間達(dá)16.5小時(shí)。兩線均采用了自動售檢票系統(tǒng)和一票通，全市公交出行“一卡通”已可在兩線各站使用。

　　今年底上海城市軌道交通將有三條線投入運(yùn)營，2005年至少有“十字加環(huán)”、六個(gè)方向輻射的七條線路投入運(yùn)營。

　　為保證軌道交通工程的建設(shè)質(zhì)量和速度，充分發(fā)揮投入運(yùn)營的軌道交通的運(yùn)能，提高運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益，在地鐵二號線建設(shè)中，市政府建立了市區(qū)兩級投資和建設(shè)的新機(jī)制，明珠線一期建設(shè)又吸收了鐵路系統(tǒng)參加，還組建地鐵總公司統(tǒng)一管理軌道交通的工程前期方案研究、建設(shè)和運(yùn)營。隨著軌道交通的進(jìn)一步發(fā)展，為更好的抓好資金的投融資，工程的建設(shè)和線路的運(yùn)營管理，今年市政府在機(jī)構(gòu)改革中，又作全面安排，實(shí)施了軌道交通的四分開改革，組建了軌道交通籌資企業(yè)申通公司，專門研究和安排軌道交通的建設(shè)資金籌措和運(yùn)轉(zhuǎn)，上海地鐵工程建設(shè)公司承擔(dān)軌道交通工程的建設(shè)管理，上海地鐵運(yùn)營公司和現(xiàn)代輕軌公司負(fù)責(zé)建成軌道交通線的運(yùn)營工作，上海市軌道交通管理處接受政府委托，執(zhí)行行業(yè)管理工作。成立了上海城市交通管理局，統(tǒng)一管理城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃安排和運(yùn)營組織，使各公交線網(wǎng)能合理有序的組成一個(gè)覆蓋全市，高效、便捷的全市綜合公交網(wǎng)，進(jìn)一步滿足全市人民的出行需求，提供安全、舒適、便捷的出行服務(wù)，在取得社會效益同時(shí)獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。 　　各新成立機(jī)構(gòu)和企業(yè)，年內(nèi)均在明確職責(zé)，完善組織的同時(shí)，全面開展了工作，以確保上海城市軌道交通籌資、建設(shè)、運(yùn)營，行業(yè)管理的各項(xiàng)工作不斷不亂，不松不散，五年后建成上海城市軌道交通“十字加環(huán)”，運(yùn)營長度翻三翻的軌道交通網(wǎng)絡(luò)框架總體目標(biāo)的完成。

　　世界上第一條地鐵自從1863年1月10日在倫敦誕生起，城市軌道交通已經(jīng)走過了140多年的風(fēng)風(fēng)雨雨。世界上有數(shù)十個(gè)國家擁有了城市軌道交通。城市軌道交通方式不再局限于穿梭地下的鋼輪鋼軌列車，獨(dú)軌列車、磁懸浮列車，線性電機(jī)列車等新型交通方式都賦予城市軌道交通新的內(nèi)涵。 　　但是不論哪種列車形式，城市軌道交通均依靠地下、地上全封閉的專用通道，進(jìn)行大運(yùn)量、快速、安全的運(yùn)營。它是國際大都市必須具有的城市交通工具。軌道交通除了投資大，建設(shè)周期長，實(shí)施后極難改擴(kuò)建外，又是眾多專業(yè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。它完善的規(guī)劃是節(jié)省投資，增加吸引客流能力的基礎(chǔ)，合理的設(shè)計(jì)是建設(shè)順利展開，取得運(yùn)營高效的前提，建設(shè)的質(zhì)量是提供安全服務(wù)供應(yīng)的保證。它所配置的車輛、機(jī)電設(shè)備科技含量高，具有很高的自動化監(jiān)控水平，為保證它們的最小故障率，不但要靠從業(yè)人員的高素質(zhì)，更要靠現(xiàn)代化的管理方法。因此，軌道交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營各階段均不能封閉的工作，必須由政府組織方方面面進(jìn)行周詳?shù)难芯浚瑥膰?yán)要求，科學(xué)決策。 　　上海城市軌道交通是90年代才發(fā)展起來的新興行業(yè)，經(jīng)過十年的發(fā)展已形成十字交叉，東西、南北及東北-西南三條骨干線路。地鐵一號線多年的安全運(yùn)營，積累了一定的運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，但是總體上講上海軌道交通的建設(shè)管理還是任重而道遠(yuǎn)，今后不但建設(shè)工作還很大，運(yùn)營管理也有很多需探討的問題。這些不但需要具體參加城市軌道交通工作的各部門各單位解決，更需要全社會和廣大市民共同參與。大家一起來關(guān)心和支持上海城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營工作，愛護(hù)城市軌道交通的設(shè)施，模范遵守軌道交通“乘車守則”，相信上海城市軌道交通會更健康地快速發(fā)展，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。