發(fā)展城市軌道交通的策略分析 隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市化和機械化的進程加快。城市人口向大城市、特大城市聚集勢不可擋，據(jù)預(yù)測，每年將有1 600多萬農(nóng)村人口流入城市；私人小汽車進入家庭的勢頭發(fā)展迅速，全國各大城市道路交通狀況普遍告急，車多路少，擁堵不堪，城市交通已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸。諸多交通專家共同認為：只有加快建設(shè)軌道交通，并加速交通網(wǎng)絡(luò)化，才是緩解城市交通最好出路，并能促進城市可持續(xù)發(fā)展。 我國首都北京1965年開始建設(shè)地鐵，經(jīng)過40年，已開通城市軌道交通的城市有北京、上海、天津、廣州、長春、大連6個城市10條線，線路總長共約318公里。進入新世紀后，發(fā)展勢頭更加迅猛，全國48個百萬人口以上的大城市已有30多個城市發(fā)展了城市軌道交通的前期工作，在建線路有8個城市17條線，線路總長約360公里，共需總投資近1 100億元。運營初期車輛就達1 582輛。 但目前國內(nèi)城市軌道交通的發(fā)展仍存在一些問題：規(guī)劃體系不健全；系統(tǒng)標準不統(tǒng)一；建設(shè)周期長、造價高；裝備技術(shù)與發(fā)達國家仍有差距；交通設(shè)施運營管理缺乏系統(tǒng)整合；管理手段落后；交通安全保障系統(tǒng)不健全等。要使我國城市軌道交通的建設(shè)走向健康、良好、高效、持續(xù)的發(fā)展道路，必須認真研究下列問題。 一、重視城市軌道交通的規(guī)劃 城市軌道交通的建設(shè)，尤其是在市中心修建地鐵是一項復(fù)雜的、涉及面廣、多專業(yè)相互協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程。工程投資大，一旦建成無法修改。工程做得好，乘客深受其益。因此，做好城市軌道交通的規(guī)劃具有十分重要的意義。 城市軌道建設(shè)應(yīng)該作為城市規(guī)劃的一部分。城市建設(shè)應(yīng)從城市發(fā)展的長遠大局出發(fā)，加強綜合規(guī)劃。城市軌道交通與其他地面交通的關(guān)系應(yīng)該是相互補充，協(xié)調(diào)共處。只有其他地面交通等形式與城市軌道交通相配套，才能發(fā)揮城市軌道交通的骨干交通作用。 要做好城市軌道交通的規(guī)劃，必須做好城市軌道交通的線網(wǎng)規(guī)劃，因為線網(wǎng)不合理，比如線路走向不合適或換乘不方便等，就會造成沒有客流、缺少客流或不吸引客流；客流量小、運量小，就談不上城市軌道交通的骨干作用。因而，結(jié)合城市的總體客運需求，合理布置線網(wǎng)是發(fā)揮城市軌道交通骨干作用的必要條件。 為了發(fā)揮城市軌道交通的骨干作用，必須處理好與其他形式交通的銜接，包括其他地面交通、鐵路、出租汽車、自行車和私家車，尤其應(yīng)該處理好與其他地面交通銜接與協(xié)調(diào)。首先是站點的調(diào)整。根據(jù)城市軌道交通車站和出入口位置，增加、改移或調(diào)整公交站點的位置，使車站真正成為其他各類交通工具的換乘中心，充分發(fā)揮城市軌道交通對城市公共機構(gòu)的巨大吸引力。其次公交線路的調(diào)整。結(jié)合城市軌道交通線路的敷設(shè)，調(diào)整其他地面線路的走向，盡量減少與城市軌道交通平行的公交線路，同時加強為城市軌道交通輸送和分疏客流，避免城市軌道交通與其他地面交通形成客流競爭關(guān)系。 二、合理選擇軌道交通的模式 世界城市軌道交通近百年的發(fā)展歷史呈現(xiàn)了多樣化趨勢。國際上已經(jīng)上線運營的城市軌道交通有地鐵、市郊鐵路、輕軌、單軌、導(dǎo)軌、線型電機牽引的軌道交通及有軌電車乃至磁懸浮鐵路等多種類型。其中以市郊鐵路、地鐵、輕軌和有軌電車應(yīng)用最為廣泛，以線型電機牽引系統(tǒng)最有發(fā)展前途。 目前，世界各國城市軌道交通建設(shè)標準都是按照本國國情和當?shù)氐慕?jīng)濟、地理、環(huán)境等不同條件而定的，對于我國發(fā)展城市軌道交通是最好的借鑒。在我國百萬人口以上的城市中，如何“因地制宜地利用現(xiàn)有條件”來選擇城市軌道交通的型式，值得研究。如東北地區(qū)的大連、鞍山等城市，仍然運行著有軌電車，哈爾濱、長春等城市還存在著部分有軌電車線。這些城市可以考慮在有軌電車線路的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局發(fā)展城市軌道交通。而像武漢、上海等城市，存在廢棄利用率低的鐵路既有線，則可將這些鐵路既有線改造成城市軌道線。上海的軌道交通明珠線就是在鐵路內(nèi)環(huán)線基礎(chǔ)上改造而成。既無有軌電車線，又無可以利用的鐵路既有線的城市，應(yīng)根據(jù)城市的實際情況，采取科學、合理的軌道交通模式，以獲得最佳的社會經(jīng)濟效益。在城市軌道交通起步階段，其發(fā)展建設(shè)方式不宜劃一，但這種不拘形式的做法，仍然是各種類型軌道交通的統(tǒng)一模式原則下進行的，最終都將歸宿于我國各種類型軌道交通的統(tǒng)一標準。 在新型交通方面，世界各國根據(jù)城市特點已開發(fā)了輪軌系統(tǒng)、直線電機系統(tǒng)、跨座式單軌系統(tǒng)、無人駕駛新交通、磁懸浮系統(tǒng)、空中客車等制式，并在城市交通中占有一定比例。 我國的城市軌道交通需要研究制定科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃不僅僅是追趕戰(zhàn)略，跟在外國人后面，亦步亦趨，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對未來進行判斷和預(yù)測，創(chuàng)新跨越，構(gòu)建我國自己的城市軌道交通創(chuàng)新體系，實現(xiàn)資源消耗低、效率高、見效快的城市軌道交通體系。三、大力降低軌道交通的建設(shè)成本 城市軌道交通投資巨大，往往是一個城市中最大的基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。京、滬、穗前幾年修建地鐵的綜合造價，平均每公里超過了6億元人民幣。如此高的造價是大多數(shù)大城市的經(jīng)濟難以承受的，這嚴重影響了我國城市軌道交通事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不解決城市軌道交通的造價問題，城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)難以實現(xiàn)。 城市軌道交通建設(shè)成本居高不下的原因之一，是把它當做“國力”、“市力”的綜合體現(xiàn)，而不是一種大運量的城市骨干交通。城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以解決交通需求為目的，不要以豪華、檔次為目標。國辦發(fā)［2003］81號文件對此明確確定：建設(shè)標準和工程造價高，是當前影響軌道交通發(fā)展的一個重要問題。在我國，城市軌道交通建設(shè)必須堅持按照安全、可靠、實用、經(jīng)濟和先進的次序原則，嚴格控制工程建設(shè)標準和規(guī)模。高標準、高成本的項目必須嚴格控制。 為了降低城市軌道交通的建設(shè)成本，必須提高規(guī)劃、設(shè)計和施工水平，合理選擇線路敷設(shè)方式。線網(wǎng)規(guī)劃是采用“高線網(wǎng)密度，小站間距，低負荷強度”，還是采用“低線網(wǎng)密度，大站間距，高負荷強度”呢？軌道交通應(yīng)該是大運量、快速，運送中、長距離乘客的交通工具，需要其他交通工具為其輸送客源，以達到大運量、高負荷的目的。大站距可以提高旅行速度，縮短旅行時間。“低線網(wǎng)密度，大站間距”模式不但可以降低工程造價，而且還可以降低運行成本。為了科學合理地確定路線的敷設(shè)方式，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃，沿線地質(zhì)、水文、環(huán)境情況，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟比較，確定路線敷設(shè)方式，能采用地面線的不采用高架線；能采用高架線的不采用地下線，地下線的復(fù)土深度力求減小，以此達到節(jié)省投資降低運輸成本，而且還方便乘客出入。 資源共享、社會化的配套也是降低成本的一條有效途徑。傳統(tǒng)的思維方式，條塊分割的管理模式，致使有些城市在規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通時，每條線路都有獨立使用的車輛段、控制中心、主要變電站，“小而全”的系統(tǒng)，這往往造成極大的浪費。如今，發(fā)達國家已經(jīng)將一些可利用社會資源服務(wù)的功能從地鐵中分離出來，我國一些城市也將地鐵中一些后勤服務(wù)功能實現(xiàn)社會化，并得到了顯著效果。有條件的城市可以進一步擴大資源共享，并進行社會化服務(wù)。顯然，這是一條降低建設(shè)運營成本，提高企業(yè)效益的好路子。 四、注意城市軌道交通的環(huán)境保護 城市軌道交通必須與周圍環(huán)境融為一體，相互協(xié)調(diào)，甚至提升當?shù)丨h(huán)境的品位，以促進城市的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境研究主要包括線路、地下車站與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)、高架及地面線景觀、環(huán)境影響及控制對策等。 規(guī)劃是城市軌道交通建設(shè)環(huán)境保護的源頭。因此，要重視城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合城市總的發(fā)展目標，結(jié)合城市用地空間總體布局，確定城市軌道交通的總體布局。北京市重新規(guī)劃研究了城市軌道交通線網(wǎng)布局，使其更符合城市的發(fā)展，便于人們出行和保護北京古城的要求，地鐵線采用了沿城市道路走向布局的方式，軌道交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與城市道路棋盤式格局一致；南京地鐵1號線與古城直交，采用高架形式從中華門附近跨過；廣州市1號線人民公園站精心選定站位，以求減少對人民公園建筑的影響；西安地鐵1號、2號線考慮了古城對線路的制約，確保名城城垣；上海市明珠二期線路采用地下走行，減少對繁華市區(qū)的影響。這些理念都體現(xiàn)了地鐵建設(shè)對環(huán)境的尊重與保護。 在城市軌道交通的建設(shè)與運營中，也要重視符合一切有關(guān)的法定環(huán)保要求，如在道床上采用橡膠墊支承浮道，在高架線兩側(cè)加裝密襯墊和有吸音材料的屏蔽墻，列車采用可消音的特殊裙腳等措施。 還有一些其他環(huán)保措施，比如有些國家允許帶自行車乘地鐵，以便兩種綠色工具的換乘。在氣候炎熱的城市，軌道交通普遍采用了站臺屏蔽門，這顯然增加造價和管理費用，但大大地降低了站臺的空調(diào)能耗，緩解了城市資源緊張。 五、力爭軌道交通的技術(shù)裝備國產(chǎn)化 針對我國城市軌道交通的現(xiàn)狀，國家制定了既積極支持城市軌道交通發(fā)展，又要大幅度降低造價的方針，提出要求制定“量力而行、經(jīng)濟實用、安全可靠”的建設(shè)標準，使技術(shù)裝備國產(chǎn)化，確保國產(chǎn)化率不低于70%。 據(jù)國內(nèi)外軌道交通工程造價分析，一般土建工程造價占50%～55%，技術(shù)裝備的建設(shè)、購置、安裝費用占45%～50%，而作為構(gòu)成技術(shù)裝備主要部分的車輛、牽引供電、通信信號占總造價的30%～35%。由此可見，目前，要降低軌道交通總造價的關(guān)鍵，在于軌道車輛、牽引供電、通信信號的“中國造”。就地鐵車輛而言，國內(nèi)生產(chǎn)的地鐵車輛價格僅為國外車輛的二分之一到四分之一。 建議由國家有關(guān)部門組織有關(guān)科研單位、院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，以解決城市軌道交通系統(tǒng)的車輛、機電設(shè)備國產(chǎn)化的關(guān)鍵難題（如車輛、設(shè)備的可靠性、信號系統(tǒng)、變頻電機等）。 在重視整車設(shè)備國產(chǎn)化的同時，采取合資、合作方式逐步開發(fā)研制關(guān)鍵零部件，擴大國產(chǎn)化比例，同時注意開發(fā)易換易壞易消耗備品及材料的研制工作，以保證設(shè)備的正常運行。建立國家城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化基地，建立國家實驗室，參與國際競爭，打入國際市場。六、輕軌交通的特點和適用性 （1）輕軌交通的特點：城市輕軌運輸是一種填補地鐵和公共汽車之間空白的一種交通工具。其特點是：方便靈活，投資少，基建費用低，約為地鐵的1/6；運量大，約為公共汽車的3～4倍；速度快，約為公共汽車的2倍；運營成本低，只有公共汽車的50%左右；適應(yīng)性強、節(jié)能、污染少、票價低、安全舒適，營運比較準時，經(jīng)濟效率高。此外，容易融入城市現(xiàn)有格局，新型輕軌車輛噪聲較小，低于現(xiàn)有公共汽車和卡車。基于上述許多優(yōu)點，輕軌交通在我國各大城市中正處于方興未艾的發(fā)展階段。 （2）輕軌交通的適用性：對于城市交通要進行合理規(guī)劃，實現(xiàn)城市交通資源的優(yōu)化配置。在前期規(guī)劃中需將軌道交通與現(xiàn)有的城市公共交通統(tǒng)一考慮，有序調(diào)整，一方面要研究城市公共汽車、電車、地鐵、輕軌、出租汽車、輪渡等各種交通工具的轉(zhuǎn)換，以及與機場、火車站、港口等其它運輸方式的銜接，努力創(chuàng)造便利的換乘條件；另一方面應(yīng)合理安排這幾種交通方式在城市中的布局，建設(shè)以軌道交通為骨干，公共汽、電車為主，出租車、輪渡為補充的主體化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公共交通資源的整合與優(yōu)化配置。 在交通方式的選擇中應(yīng)該突出兩點：一是立足于快建，迅速解決城市交通矛盾，滿足日益增長的客流量的需求；二是因地制宜，不要盲目追求高標準，該建地面、高架的決不鉆入地下，該建輕軌的決不建地鐵。輕軌交通是介于地鐵與公共汽、電車之間的中運量的交通工具，列車編組1～4輛，單向小時運輸能力為1萬～3萬人次。適合于百萬人口的大中城市，大城市的近郊區(qū)、區(qū)域內(nèi)。其中單軌列車，構(gòu)造輕盈、造型美觀，適于城市觀光線、公園及大型展覽會場附近，尤其適合旅游城市。導(dǎo)軌交通主要用于市區(qū)與衛(wèi)星鎮(zhèn)，并可作為鐵路與公共汽車之間相銜接的交通手段。空中客車，占地很小，沒有拆遷工程，建設(shè)速度快，容易克服地面障礙，如跨越河流、山谷和建筑物等。