公交優先,以人為本,加快發展城市軌道交通———“2005·上海軌道交通國際論壇”側記 2005年11月13日,由上海市城市交通管理局、上海申通地鐵集團有限公司、同濟大學《城市軌道交通研究》雜志社聯合主辦的“2005·上海軌道交通國際論壇”在上海國際貴都大酒店舉行。來自國內外的140多位專家、學者和有關部門領導以及《城市軌道交通研究》理事會成員單位的代表參加了這次論壇。 在論壇開幕式上,兩院院士、建設部原副部長周干峙,中國企業管理協會副會長、鐵道企業管理協會會長、鐵道部原副部長王兆成,同濟大學黨委書記周家倫,中國工程院院士王夢恕,中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會副主任周翊民,日本海外鐵道技術協力協會高級顧問、原會長岡田宏,上海申通地鐵集團有限公司董事長應名洪,上海市城市交通管理局副局長五一等在主席臺上就座。上海鐵路局常務副局長陳國芳、長春軌道客車股份有限公司董事長董曉峰、廣州地鐵總公司總經理盧光霖、上海磁浮交通發展有限公司總經理宋孝均金、南京地下鐵道總公司黨委書記兼副總經理陳光等領導和專家也參加了本屆論壇。論壇分別由上海市城市交通管理局副局長五一和《城市軌道交通研究》雜志社副社長張冠增教授主持。開幕式上強調論壇宗旨 上海申通地鐵集團有限公司董事長應名洪首先代表主辦單位對前來參加論壇的專家、學者表示熱烈歡迎和衷心感謝。應名洪說,不久前召開的中共十六屆五中全會提出,要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。溫家寶總理、曾培炎副總理日前又作出了關于優先發展城市公共交通的重要批示。為了切實把科學發展觀的要求體現在發展軌道交通的各個方面和各項具體工作中,我們把本屆論壇的主要任務確定為:“以科學發展觀統領城市發展和交通發展全局,優先發展城市公共交通,構建資源節約型和環境友好型的可持續發展城市交通體系”。 應名洪說,交通建設是國民經濟發展的重要基礎保障,以人為本,交通引導城市發展(TOD)等先進理念已逐步成為共識;公交優先,建設大容量快速交通體系已成為落實科學發展觀及建設和諧社會的交通注解。當前,在交通建設的實踐中面臨著許多難題和挑戰,如都市群與交通系統的構建,軌道交通建設與城市公共交通的一體化,軌道交通先進技術裝備的國產化,軌道交通網絡化、規模化帶來的資源共享要求,如何從根本上解決交通擁堵等,這些都需要進行認真研究和回答。應名洪希望通過“2005·上海軌道交通國際論壇”,共享各位的寶貴經驗和體會,為我國軌道交通建設事業的快速、有序發展而共同努力。 同濟大學黨委書記周家倫在致詞中說,“加快發展鐵路、城市軌道交通”是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出的交通發展戰略,也是我們交通界人士的光榮使命。今天來自國內外的鐵路、城市軌道交通界的專家學者聚集一堂,交流成功經驗,同時對軌道交通發展過程中產生的一些問題進行研討,不僅有理論意義,而且可以指導實踐。 周家倫說,同濟大學在近百年的辦學過程中形成了自己的特色理念,學校始終把自身的發展融入城市、區域的發展之中。近年來,瞄準國民經濟建設的主戰場,在政府、企業界以及相關研究機構的支持下,學校對學科鏈與產業鏈結合進行了大力探索。我校交通運輸工程學科就是如此。圍繞發展城市軌道交通事業、提高我國自主創新能力,在國內外同行的支持下,學校在軌道交通規劃、建設、管理和技術裝備國產化等領域開展了廣泛的合作。今天的論壇,既是研討行業發展的學術盛會,同時也將為同濟大學在軌道交通領域的深入發展起到積極的推動作用。 在論壇開幕式上還宣讀了全國人大財經委員會主任、中國工程院院士傅志寰給本屆論壇發來的賀信。賀信全文如下: 我熱烈祝賀“2005·上海軌道交通國際論壇”的順利召開!我相信,“論壇”在中外與會專家、領導的共同努力下,一定能辦出水平、辦出特色,并取得圓滿成功。 剛剛閉幕的中共十六屆五中全會,是我國發展進程中的一次重要會議,我們要認真學習全會精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展質量,把經濟社會發展切實轉入全面可持續發展軌道。五中全會精神,應該在交通運輸業的發展和改革中得到貫徹落實。讓我們攜起手來,為各種交通方式實現合理分工、優勢互補、有機銜接,從而構建高效運行、環境友好、資源節約的綜合交通運輸體系而共同努力。 由于我無法來滬參加這次論壇,寫了以上這些話,作為我的簡短發言,并借此表達我對參加論壇的各位同行和朋友們的最良好祝愿。 周干峙院士暢談公交優先兩院院士、建設部原副部長周干峙的《公交優先與城市規劃》主題演講,在論壇上引起了強烈反響。對此,2005年11月14日《人民日報》發表了記者王曉東的報道,全文如下: “現在大家在講‘無紙化辦公’,借用這個概念,我們應積極推廣‘無交通活動’,如網上辦公、網上會議、網上購物等,努力減少可節約的出行量,緩解城市交通壓力,建設節約型社會。”今天上午,在2005上海軌道交通國際論壇上,兩院院士、建設部原副部長周干峙呼吁。 上海軌道交通國際論壇是由上海市城市交通管理局、上海申通集團有限公司、《城市軌道交通研究》雜志社等單位共同主辦的。與會學者及企業界人士就公交優先與城市交通規劃、鐵路中長期規劃與投融資體制改革、我國軌道交通網的結構與技術特征等話題進行了探討。 在談到城市公交優先的問題時,周干峙指出,這些年,我國的城市交通和城市公交體系得到了很大發展,目前,全國660個城市近5億人口,每萬人擁有公交車輛大約為8.2輛,北京等城市更是達到近20輛。另外,有10多個城市正在運行或者規劃建設軌道交通。但是,在另一方面,一些城市的交通依然十分擁擠,有的城市非但沒有緩解,反而更加突出。究其原因,一是城市居民出行量增加非常快,遠比交通設施可承載量的增加要快。二是隨著交通和通信技術的發展,人們的活動量遠多于以前,“交通越方便,人跑得越多,‘耳目’延長了,‘人腿’也更長了”。三是一些人交通觀念滯后,“私家車之夢”在影響著人們。我國汽車產量達到第一個100萬輛用了40年,第二個100萬輛用了8年,第三個100萬輛用了2年,第四個100萬輛用了不到1年,今年小汽車銷售量將達到220萬輛。四是盡管公交車也在增加,但人們出行中公交所占比重卻在下降,從過去的80%下降到50%,有些城市只有20%。同時,公交車運行里程雖然在增長,但效率低下,車速越來越慢,有些城市公交車時速不到20公里甚至更低,連自行車都趕不上。 周干峙指出,必須認識到,公交優先本質上是人民優先、大眾優先,“這不只是技術政策,更重要的是社會政策和政治原則,也是和諧社會、健康城市化和可持續發展的要求”。為此,他提出建議:城市總體規劃、市域規劃首先要做好城市交通規劃。城市建設不要“攤大餅”,要使交通流便于“聚”和“散”,避免鐘擺式的不均勻交通流;要建立包括步行、短途交通、中長距交通以及各種交通工具相互補充的綜合交通體系;加快以軌道交通為主的大運量交通設施建設;對大運量公共交通,特別是公共汽電車要給予補貼,提高服務質量、運行速度和舒適程度,提高公交在客流量中的比重;要有車輛管制規定,如在城市中心區域或特定地區設定禁止小汽車通行、禁止停車等限制,這也是公交優先的體現。 周干峙還提出,要積極促進綠色交通工具的發展,如電動汽車、直線電機軌道交通、中低速磁浮、新式有軌電車,包括電動自行車等等。“自行車不能丟,尤其是電動自行車。它是一種健康的、節能的、環保交通工具。如果能做到可以折疊,便于攜帶,就可以解決出行中兩端的問題,與其他短途交通工具相配合。” 2005年11月14日《文匯報》第2版也刊登了該報記者江世亮、王勇對本屆論壇采寫的報道,標題是“針對‘國內大城市交通擁堵狀況突出’專家建議:加快軌道交通為主的大運能交通建設”,并特別報道了周干峙院士的“緩解交通難十大建議”。即: 1.做好決策和框架性的城市交通規劃。城市形態和城市交通一開始就緊密結合,發揮系統、集約、綜合的優勢,交通流要便于“聚”和“散”。 2.建立從步行、短途交通、中長距交通以及多種交通工具相互補充的綜合交通體系。 3.努力減少可節約的出行量,推廣與無紙辦公相應的無交通活動,如網上辦公、會議、購物等。 4.大運量公共交通,特別是公共汽電車給以補貼。提高它的服務質量,運行速度、舒適度,提高公交在客流量中的比重。 5.千方百計增加路網密度,在干路網中增加支路密度。 6.加快以軌道交通為主的大運量交通設施建設。 7.搞好城市客、貨流的交通樞紐建設,在交通節點上要便于換乘,力爭做到同站臺換乘、零距離換乘。 8.提高信息化管理水平,建好智能化交通管理系統、GIS線路管理系統、GPS衛星定位導向系統以及車輛自動調度系統等等,提高運營效率。 9.要有車輛運行管制規定。如在中心區和特定地區設定禁止小汽車穿行,禁止停車等限制,這也是公交優先的體現。 10.積極促進綠色交通工具的發展,如電動汽車、直線電機、中低速磁懸浮、新式有軌電車以及電動自行車等的推廣應用。王夢恕院士呼吁降低工程造價加快地鐵建設 中國工程院院士王夢恕發表了《降低工程造價,加速地鐵修建勢在必行》的演講。王夢恕院士說,從我國可持續戰略出發,大力開展地下空間、地下鐵道工程的建設是21世紀的發展方向。王夢恕認為,在土建和設備的費用比上,根據國際慣例,一般是土建費比設備費為6:4比較合理。土建工程是百年大計,尤其地下工程是不可逆工程,修好后再進行改造成本很高,而且其使用壽命長達100年,所以,優質建成地鐵土建工程非常重要,而設備的使用壽命一般5～10年就要更新換代,車輛壽命可能長些,也超不過20年,因此,正確處理好土建和設備費用的比例關系非常重要。 地鐵建設要遵守的第一原則應是“安全、可靠、適用、經濟、先進”的十字方針,而且先后次序不允許改變。遵守的第二原則應是設備低投入,運營高產出,因設備固資投入大,壽命短,每年折舊費就很高,這樣就提高了今后地鐵的運營成本,造成很難盈利的局面,而土建的壽命很長,折舊費低,對運營費用的影響不大,這正是現在強調的設備必須70%本土化的原因。在壓縮設備投入費的同時,占工程總投資60%的土建工程是否還有下降的可能,是結構專家需要研究的問題。 王夢恕院士說,合理選擇節能的施工方法、降低地鐵土建工程的造價,其途徑一般有兩種:一是合理地降低地鐵土建的規模,二是從結構設計方面、施工方法上進行優化。此外,王夢恕認為地下15～20ｍ的地鐵車站處于常溫帶(15℃左右),車站不需要設置空調,車廂內因人多應設置通風系統,使車廂內外空氣流通就可,部分城市的地下車站可以考慮取消屏蔽門。他的發言給城市軌道交通的建設者們提供了一個新的思路。眾專家各抒發展良策 上海市城市交通管理局副局長五一在“巴黎ＲＥＲ線與上海Ｒ線的對比研究”的講演中指出,巴黎ＲＥＲ線與上海Ｒ線在功能定位、線路特點及其運營模式等方面均具有較大差別,因此在確定上海Ｒ線的建設與運營模式時,應根據上海Ｒ線的特點進行深入研究。建議對上海Ｒ線的分段運營模式與貫通運營模式進行深入探討;貫徹“以人為本、按需設置、技術可行、經濟合理”的車站分布基本理念, 盡量避免刻意追求大站距車站分布;并在郊區范圍內增加市郊鐵路制式的支線。 鐵道部經濟規劃研究院副院長王惠臣在“中國鐵路發展與投融資改革”的演講中,首先介紹了中國鐵路發展現狀:盡管中國鐵路取得了顯著成績,但目前我國鐵路的發展總體上還不能適應經濟快速增長和社會和諧發展的要求。2004年1月國務院審議通過了《中長期鐵路網規劃》,明確了中國鐵路網中長期建設目標和發展藍圖,即到2020年全國鐵路營業里程達到10萬公里。目前鐵路正處于全面深入推進跨越式發展的關鍵時期,必須進一步深化投融資改革。這就是說,一方面要強化政府的主導作用,另一方面要廣泛吸引社會資本,形成多元投資的格局,確保《中長期鐵路網規劃》的順利實施和跨越式發展戰略目標的全面實現。 中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會副主任周翊民作了“我國軌道交通的網絡結構及其技術特征”的演講;上海申通地鐵集團有限公司副總裁顧偉華作了題為“上海軌道交通網絡建設與資源共享”的報告。這兩個報告已在本期全文刊發,以饗讀者。 阿爾卡特交通自動化部亞太區副總裁兼上海貝爾阿爾卡特交通自動化部總經理ＰａｔｒｉｃＤＥＣＯＣＫ先生作了題為“列車控制技術及城市軌道交通的發展”的演講。他提出,基于通信的列車控制技術(ＣＢＴＣ)的主要優勢包括保障行車安全,提高運輸能力,降低基建成本,降低運營、維護、升級、擴容成本等方面。阿爾卡特已為溫哥華、底特律、倫敦、香港等城市的軌道無人駕駛系統提供服務,并在九廣鐵路西線等線路上采用了ＣＢＴＣ技術,已取得了良好效益。 江蘇省太倉市委書記程惠明演講的題目為“以工興港,以港興市,接軌上海,服務蘇南———太倉如何成為接軌上海的‘排頭兵’”。程惠明說,長三角軌道交通網的建設是大勢所趨,也是上海為龍頭的長三角地區實現科學發展、構建和諧社會的重要舉措之一。在太倉市的城市規劃建設中,始終以上海衛星城進行定位,并得到了江蘇省、蘇州市的支持與認同。程惠明呼吁將上海11號軌道交通線北端從嘉定城北站延伸至相鄰的太倉陸渡鎮,在陸渡鎮規劃建設一個大型的停車換乘站,使公路交通與軌道交通在上海市外實現銜接和分流,從而緩解公路車流、減少上海市的交通擁堵和環境污染。希望通過這次論壇,該建議能夠引起各界廣泛的重視、認同與支持,并早日付諸規劃建設。 廣州地鐵2號線的建設與創新,榮獲了2004年度廣東省科學技術進步獎特等獎。因此,本屆論壇組委會特邀廣州地鐵總公司總經理盧光霖到會作了題為“技術創新是實現城市軌道交通跨越式發展的必由之路”的專題報告。 本刊的熱心讀者、浙江省玉環市的楊宗林同志在論壇上用多媒體演示了他的大膽設想———單人車廂高架軌道列車及其網絡。即利用綠化帶和人行道上部空間建設單廂列車系統,每一單廂列車的最大容量是25人,每個車廂1個人,旅客通過智能ＩＣ卡進入客車。按照初步估算,單廂列車系統每公里的造價只要700萬元,遠低于地鐵和輕軌的造價。該系統可以作為城市公共交通系統的補充。他的獨特創意引起了國內外專家的關注。 此外,本次論壇還邀請西門子(中國)有限公司交通技術集團華東華中區總經理王國平,日本日中科學技術文化中心會長、原法務大臣野澤太三,日本歐姆龍中國本部社長皆川泰平,美國博思艾倫咨詢有限公司總監周文生,英國西屋軌道系統有限公司市場部經理ＤａｖｉｄＭｏｔｔ等也在論壇上作了發言。在一天的會議中,中外專家就城市軌道交通的規劃、建設、運營各個領域的學術問題進行了熱烈的探討,與會代表一致認為本次論壇辦得很成功,參加會議很有收獲。 11月14日,在中國企業管理協會副會長、鐵道企業管理協會會長、鐵道部原副部長王兆成的帶領下,與會專家考察了名列全國百強縣市前10強的太倉市與鄭和七下西洋的起錨地———太倉港,受到了太倉市黨政領導的熱情接待。太倉市發展的巨大潛力和誘人魅力給與會中外專家留下了深刻印象。14日下午,本屆論壇在太倉市圓滿落幕。