北京城市軌道交通建設(shè)中施工準(zhǔn)備工作新模式及其實(shí)踐【摘要】詳細(xì)介紹了北京城市軌道交通新線建設(shè)中施工準(zhǔn)備工作的新模式——施工準(zhǔn)備專項(xiàng)工作，并給出了一個(gè)應(yīng)用實(shí)例。實(shí)踐表明，新模式有利于保證工程工期，節(jié)約工程投資，具有很好的推廣應(yīng)用價(jià)值?！娟P(guān)鍵詞】城市軌道交通建設(shè)施工準(zhǔn)備新模式專項(xiàng)工作一、引言 目前，國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，北京2015年將形成18條線路運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)?？焖侔l(fā)展的城市軌道交通建設(shè)提出了許多需要認(rèn)真研究解決的新課題。城市軌道交通建設(shè)工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工階段的施工準(zhǔn)備是與土建施工有密切聯(lián)系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是影響工程進(jìn)度的一個(gè)重要因素。施工準(zhǔn)備是指土建施工前應(yīng)完成的一系列前期準(zhǔn)備工作。內(nèi)容包括：征地拆遷、臨電接口、建（構(gòu)）筑物保護(hù)、管線保護(hù)/拆除/改移、臨時(shí)用地及地上物拆遷、交通疏解、臨水引入等工程或事務(wù)。有五個(gè)主要特點(diǎn)：（1）工作內(nèi)容多、情況復(fù)雜；（2）涉及的行政單位、產(chǎn)權(quán)單位多；（3）對(duì)工期影響大；（4）風(fēng)險(xiǎn)高，實(shí)施難度大；（5）投資大。 傳統(tǒng)的施工準(zhǔn)備工作由發(fā)包人負(fù)責(zé)在土建施工前完成。項(xiàng)目涉及的管線改移等工作需發(fā)包人分別同相關(guān)行政區(qū)和產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商、達(dá)成一致后才可實(shí)施。北京地鐵5號(hào)線采用了這種模式，表現(xiàn)出一些弊端：（1）未采取招投標(biāo)方式產(chǎn)生承包人。根據(jù)招投標(biāo)法律法規(guī)精神，施工準(zhǔn)備應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式選擇承包人。（2）協(xié)調(diào)主體單一。由發(fā)包人一個(gè)工作主體協(xié)調(diào)全線幾十個(gè)相關(guān)單位。（3）影響工程工期。施工準(zhǔn)備中任何一項(xiàng)工作不到位都會(huì)影響工程工期。 因此，改進(jìn)傳統(tǒng)的施工準(zhǔn)備工作模式具有非常重要的意義。二、施工準(zhǔn)備工作新模式 1、施工準(zhǔn)備采用專項(xiàng)工作方式 即：發(fā)包人依據(jù)線路路由、周邊環(huán)境、涉及的產(chǎn)權(quán)單位等因素和施工準(zhǔn)備工作本身的內(nèi)容、特點(diǎn)等，將施工準(zhǔn)備工作中承包人有能力實(shí)施的部分作為專項(xiàng)，通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇承包人。 2、專項(xiàng)工作納入土建施工招標(biāo) 施工準(zhǔn)備和土建施工有密切聯(lián)系。前者的完成是后者得以實(shí)施的前提；后者的實(shí)施主體有資源、有能力完成前者。實(shí)際上，已完諸多線路的施工準(zhǔn)備就是由發(fā)包人協(xié)調(diào)，土建施工承包人實(shí)施的。因此，將專項(xiàng)工作納入土建施工招標(biāo)范圍也是必然。 3、優(yōu)點(diǎn) （1）承包人通過(guò)招標(biāo)方式產(chǎn)生，規(guī)范了市場(chǎng)行為。 （2）協(xié)調(diào)主體多元化。承包人以積極的方式納入?yún)f(xié)調(diào)主體，增強(qiáng)了協(xié)調(diào)力度。 （3）專項(xiàng)工作和土建施工由同一個(gè)主體實(shí)施，減少了中間環(huán)節(jié)，工期縮短。 （4）通過(guò)招投標(biāo)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，節(jié)省了工程投資，有時(shí)可節(jié)省到投資額的15%。三、新模式的實(shí)現(xiàn)方法 主要包括招投標(biāo)選擇承包人和中標(biāo)后的組織實(shí)施。 （一）招投標(biāo)選擇承包人 內(nèi)容包括：招標(biāo)前準(zhǔn)備；發(fā)布公告；資格預(yù)審；發(fā)放招標(biāo)文件；現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招投標(biāo)預(yù)備會(huì)；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；結(jié)果公示；發(fā)放中標(biāo)通知書；合同簽訂等。下面僅介紹與專項(xiàng)工作有關(guān)的內(nèi)容。 1、確定招標(biāo)范圍 依據(jù)線路路由、周邊環(huán)境、涉及的行政區(qū)域和產(chǎn)權(quán)單位等，確定各個(gè)標(biāo)段招標(biāo)范圍的具體內(nèi)容。 2、投標(biāo)的要求及其評(píng)審 首先，要求投標(biāo)人的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)中設(shè)置“專項(xiàng)工作管理機(jī)構(gòu)”，并對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的資歷和經(jīng)驗(yàn)等提出具體要求。資格預(yù)審和后續(xù)的商務(wù)評(píng)審均要審核投標(biāo)人對(duì)要求的滿足程度。 其次，要求投標(biāo)人在技術(shù)投標(biāo)文件中充分考慮專項(xiàng)工作的實(shí)施方案，技術(shù)評(píng)審中要評(píng)審實(shí)施方案的完整性、目標(biāo)的明確程度、資源的合理性和相關(guān)措施的有利性等。 3、專項(xiàng)工作的報(bào)價(jià) （1）采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，以“項(xiàng)”為計(jì)量單位進(jìn)行清單列項(xiàng)。 （2）借鑒《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，編制了《專項(xiàng)工作工程量清單計(jì)量規(guī)則和工作內(nèi)容》，并以此為標(biāo)準(zhǔn)按照設(shè)計(jì)圖編制“專項(xiàng)工作工程量清單”，作為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)依據(jù)。 （3）由投標(biāo)人在充分考慮實(shí)施難度等各種因素的基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)。 （4）對(duì)個(gè)別條件不完善或者實(shí)施難度大的項(xiàng)目，為了降低雙方風(fēng)險(xiǎn)，采用“暫定金額項(xiàng)目”方式。暫定金額項(xiàng)目有兩種實(shí)施方式：一是由承包人實(shí)施；二是由發(fā)承包雙方選定的分包人實(shí)施。4、專項(xiàng)工作價(jià)款的調(diào)整 專項(xiàng)工作中，各項(xiàng)目的合同價(jià)格在合同履行期間一般不調(diào)整，下列情況例外（其費(fèi)用由發(fā)承包雙方議定）： （1）專項(xiàng)工作清單中的暫定金額項(xiàng)目。 （2）設(shè)計(jì)圖紙新增加的建（構(gòu)）筑物保護(hù)、管線保護(hù)/改移/拆除。 （二）中標(biāo)后的組織實(shí)施 中標(biāo)后承包人應(yīng)進(jìn)一步完善專項(xiàng)工作實(shí)施方案，并向各產(chǎn)權(quán)單位和政府有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)批，獲準(zhǔn)后組織實(shí)施。 組織實(shí)施過(guò)程中，為了工程的順利實(shí)施或修補(bǔ)缺陷，在承包人請(qǐng)求和承擔(dān)費(fèi)用的前提下，發(fā)包人應(yīng)給予承包人必要的協(xié)助和配合。四、工程實(shí)例 北京軌道交通大興線土建施工01標(biāo)已經(jīng)成功運(yùn)用施工準(zhǔn)備工作新模式，取得了良好效果。 大興線途經(jīng)豐臺(tái)區(qū)和大興區(qū)，全長(zhǎng)22.55km，設(shè)車站12座。土建施工01標(biāo)包括義和莊站和黃村火車站～義和莊盾構(gòu)區(qū)間，義和莊站采用明挖法施工。主要工作量有：建（構(gòu)）筑物保護(hù)10處（包括特級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源1處）；管線保護(hù)5條；管線改移15條；拆除恢復(fù)園林9282 m2；臨時(shí)占地31033 m2；交通導(dǎo)改12473 m2；臨水引入77m等。其中特級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源為黃～義區(qū)間下穿京山京滬鐵路，由于鐵路配合難度大，招標(biāo)中列為暫定金額項(xiàng)目。 該項(xiàng)目2007年7月開始招標(biāo)，最終XX公司中標(biāo)。其中專項(xiàng)工作較標(biāo)底額降低了8.9％。 中標(biāo)后，承包人成立了以項(xiàng)目副經(jīng)理為首的專項(xiàng)工作管理機(jī)構(gòu)。在發(fā)包人配合下，承包人充分發(fā)揮溝通藝術(shù)，積極與各產(chǎn)權(quán)單位溝通，使專項(xiàng)工作用了不到3個(gè)月時(shí)間就得以完成，比常規(guī)情況下縮短了至少一半時(shí)間，保證了土建工程的順利開工。五、結(jié)論 實(shí)踐證明，施工準(zhǔn)備工作新模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：加快工程進(jìn)度；節(jié)省工程投資；更合理，更規(guī)范。 因而，新模式具有很好的推廣應(yīng)用價(jià)值。為更好地應(yīng)用新模式，以下兩個(gè)問題仍需深一步研究解決：（1）研究穩(wěn)定、完善設(shè)計(jì)方案的好措施，使招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)實(shí)施方案更合理，以減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（2）研究全部施工準(zhǔn)備工作納入專項(xiàng)工作的可行性，以進(jìn)一步提高施工準(zhǔn)備工作效率。