高速公路屬于基礎設施。高速公路公司是在一定社會經濟發展階段中存在的帶有顯著公共特征和公益屬性的企業，既具有社會屬性又具有企業屬性。高速公路公司的營運收入不僅受沿線及輻射區域社會經濟發展程度、適宜行駛高速的社會車輛保有量和高速公路在國民經濟整體布局的線形、區位以及在全社會交通運輸網絡的位置制約，而且在更大程度上受政策的影響。所以作為高速公路企業的運營管理者，自身無法決定高速公路企業的收入，但是高速公路企業的運營者能夠對高速公路企業的運營成本加以控制。因此，高速公路企業經營者提高效益一個重要方向就是努力控制高速公路企業的運營成本，可以說“省下的完全是利潤”。

　　江蘇寧宿徐高速公路有限公司自組建時起，一直高度重視成本控制工作，堅持勤儉辦企思想理念，培育艱苦奮斗、勤儉節約的企業文化，持之以恒地在財務成本、人力成本、養護成本、行政成本等諸方面推進精細管理，把各項成本費用控制在盡可能低的水平上。

　　除了領導公司經營層率先垂范，努力使公司勤儉節約觀念深入人心外，更重要的是在制度上構建“成本控制體系”。通過構建一整套制度體系，依靠制度來變少數人的成本管理為全員的參與管理。

　　預算管理：從源頭上控制

　　實施預算管理，難度在于如何確定公司本身及所屬各單位各項預算支出指標：定高了，基層單位錢花不完，為了今后的指標不削減，必然會出現想辦法花錢、突擊花錢的現象，使預算管理失去應有的約束作用；定低了，難以保證基層單位的正常運轉，必然挫傷基層單位成本控制的積極性。對此，寧宿徐公司建立初期，先采用“粗線條、略寬松”的方針編制預算計劃，同時制定節約分成獎勵規定，引導所屬單位自動控制成本，努力節約經費，爭取獲得獎勵。在此基礎上，逐年不斷收緊，經過三年左右的時間，基本摸清底數，不斷縮小預算余地，同時逐年積累數據，細化調整科目，使預算逐漸貼近實際，逐步形成科學合理的預算方案。每年預算方案確定后都嚴格執行，一定一年，中間不予調整，確保做到有預算不超支，無預算不開支。必須的專項支出，專項申報，專門研究，專項審批。與此同時，采取分項分析計算、分項制訂指標進行考核，引導各基層單位和員工把勤儉節約、控制支出工作不斷深化細化。

　　在預算管理方面，高速公路服務區是最難實施預算管理的單位。寧宿徐公司采取對服務區實行一年內部承包的辦法，摸清了服務區經營成本底數，進而制定了服務區成本的控制指標。近年又把人均成本費用支出情況納入全年考核體系，引導各服務區更加重視成本控制工作，全員節約意識大大提高。過去查空調使用是“夏天查蓋被子睡覺的、冬天查不蓋被子睡覺的”；現在變成“酷暑天查空調開沒開、嚴寒天查暖氣放沒放”。多年來，該公司各服務區盡管因車流量低的原因收入比較少，但和同行比，相對利潤率一直處在較高水平上。

　　合理調整債務結構降低財務成本

　　由于江蘇高速公路基本上都是走“貸款修路、收費還貸”的路子，作為高速公路管理企業，財務費用是我們的第一大成本項。尤其是銀行項目貸款利率較高，比重偏大。為努力降低財務費用，寧宿徐公司積極研究利用國家貨幣政策，抓住時機，多方努力，調整債務結構，降低融資成本。一是低利率借款置換高利率借款。利用近兩年國家寬松的貨幣政策，先后從多個金融機構爭取授信額度，將到期或接近到期的高利率貸款置換成低利率的流動資金貸款。二是貸款轉信托。利用信托產品的低成本優勢，和金融機構合作，發行短期信托產品，再利用銀行的信用貸款償還到期信托資金，進一步降低財務費用。但是調整貸款結構也會增大企業的財務風險，特別是國家貨幣政策收緊后，高速公路企業將面臨較大困難，所以這方面需要我們膽大心細地進行操作。

　　控制關鍵環節降低養護成本

　　首先加強專項維修工程監管，有效保證施工質量和投資效益，降低養護相對成本。專項維修工程不論項目大小，開工前都事先編制業主現場監理工作細則，抽調有經驗的人員加強現場監管，變二級監管為三級監管。對專項工程進行現場工程量計量，并實行施工方、監理方、業主內部監理和養排中心現場監理四方簽字確認制度，嚴防施工方虛報用料計量。每道工序完成后，都由監理人員進行轉序驗收，上道工序不合格，下道工序不準施工。公司還對派駐的現場監理人員實行“責任倒追、倒查、倒評制”和“終身責任追究制”，使其無空可鉆。

　　其次加強養護材料管理。對包括道路小修保養及綠化養護所用的W板、立柱、防阻塊、活動護欄等大宗共性養護材料及單價合同估算價在5萬元以上的材料全部采取招標或議標方式采購，充分利用商家之間的競爭，降低養護材料采購價格。對養護維修更換下來的材料，積極組織修舊利廢。出臺修舊利廢獎勵辦法，鼓勵養排中心對沒有破損的防撞護欄板進行校正，采用自制設備對變形的防阻塊進行整形再利用，對損壞的隔離柵、護欄立柱進行剪切利用。對于沒有修理價值的養護廢材，選擇寧宿徐高速公路沿線的造船單位作為銷售對象，提高銷售價格。公司還自建苗圃培育苗木。在互通區、站區內開辟苗圃，自行培育常用的綠化苗木，各養排中心還利用在路上收集的樹種及修剪下的枝條自行培育綠化苗木，然后將這些樹苗用于道路綠化補植，每年節約綠化苗木采購費用10余萬元。

　　再者從全壽命周期養護成本核算理念出發，建立預防性養護制度，對路面車轍、破損路段及時進行微表處或薄層罩面等預防性養護，延長道路使用壽命，降低養護成本。近三年平均每公里道路養護維修費用為7.5萬元/年，其中日常養護年成本在1.5萬元至1.9萬元/公里，均處于同行較低水平。

　　優化管理方式降低人力成本

　　首先整合體制，減少不必要的分工。撤銷了管理處，改公司-管理處-基層單位的三級管理為公司-基層單位的扁平化兩級管理，減少了管理層級，提高了管理效率，降低了管理成本，年節約管理費用500余萬元；對監控通訊系統進行改造，撤銷兩個監控分中心和10個收費站監控室，將監控員分流到收費員崗位，站監控室工作職責分流到總調度中心和站會計票據崗位，年節約人力資源和設備運行成本近50萬元；對養護、排障體制進行改革，合并組建養排中心，年降低用工成本近80萬元。

　　其次加強內控編制管理。根據《江蘇省交通控股系統崗位設置和崗位定員指導意見》，結合公司實際，對各崗位用工合理定員，對用工人數、工作時間精確測算，科學編制崗位定員計劃。如針對車流量、客流量、業務量大小和服務區建制規模，制定“開門”條件，在保證服務區正常營業和員工正常休息前提下，將服務區服務員、營業員用工編制壓縮到最低用工標準。針對車流量和業務量小的服務區，按照最低編制標準配置。公司還在內部推行一崗多能和兼崗兼職。實行水電工兼內保員，養護員兼駕駛員，管理員兼會計或報賬員、值機員兼票據員等，共計節約用工80余人，年節約人力成本500余萬元。

　　此外，以低額保費爭取高額保障。為員工辦理帶有福利性質的意外傷害保險和補充醫療保險時，邀標競價比選，盡可能選擇報價低、服務好的單位作為承保單位。如對員工人身意外傷害保險項目，采取邀請多家保險公司參加投標的方式，最終以一折的市場保費獲得了對公司810名員工的人身意外傷害保險，節省了保費支出10余萬元。

　　關注細節降低行政成本

　　在車輛機具設備使用管理上，對車輛分車型核定百公里油耗，按月度對油耗情況進行統計匯總，按季度對維修保養費用進行統計上報，按年度進行對比考核、分析。對專項維修實行申報制度、鑒定制度、審批制度。下基層、到公司開會集中乘車，車輛定點加油維修，部分常用車輛配件自行采購。

　　09年下半年，公司又全面推行公務車輛使用管理改革，取消所有基層單位配置的公務車，設立公務車服務班，大大提高了公務車輛的使用效率，減少公務車17輛，每年可節省公務車支出97萬元。對太陽能、空調、發電機組實行公司統一安排、專業單位定期集中維保，延長使用壽命，提高使用效能，降低相對使用成本。對不影響生產安全的機具設備，堅持能用不修、能修不買、能調劑不更換的原則，提高使用效率。

　　在招待差旅費用標準控制上，堅持來客對口接待，從嚴控制參陪人數，嚴格執行接待標準，煙酒自備，結帳按定點價格結算。公司其他員工出差，時間能短不長，吃住標準能低不高。到省內及附近地區出差，原則上均要求當日往返。

　　在水電費控制上，將公司機關和徐宿路各站區營業用電收費分別按照辦公、生活、營業用電不同電價標準交納電費，年節省電費10余萬元。對所有服務區供水設備進行電改煤，年節約費用近20萬元。對多單位聚集的房建點實行分戶用電，明確管理責任和用電指標，在辦公生活區域安裝電表，分室到人。各基層單位也紛紛開動腦筋，通過控制空調開放時間、研制水塔水位控制器、飲水機感應控制器、發明感應式車道燈控制器等辦法，千方百計節約水電費用開支。

　　在辦公生活用品成本壓縮上，公司也動了不少腦筋。如對辦公生活用品和實行比價采購、源頭采購、集中采購、批量采購；對辦公固定電話定額包干，移動電話充值卡集中購買，辦公用紙雙面使用，打印機墨盒一律灌裝反復使用，對內部基層單位發文原則上一律使用網絡，必須印發的文件精確計算，最大限度減少能源和用品的使用量。在所屬一個服務區實施改擴建工程中，公司組織對需拆除的經營設施進行統計分類、登記編號、集中存放、妥善保管，待服務區建成后再利用；對拆除后的生活辦公設施按照合理、所需原則，調配到其他站區使用；在所屬一收費站整建搬遷過程中，公司本著“能用不丟棄、能修不放棄”的原則，對所有舊物品進行翻新再利用，組織人員對舊物資進行清洗、除塵、校正、加固、刷漆維保，基本保證了舊物品在搬遷后正常使用，舊物再利用率達90%以上。

　　高速公路經營管理單位降低成本的潛力是無窮無盡的，內容是豐富多彩的，方式是多種多樣的，貫穿于高速公路營運管理全過程，但控制成本不等于降低服務質量。企業成本管理也應與企業的整體經濟效益直接聯系起來，要以成本效益觀念看待成本及其控制問題，而不能有簡單的“以成本論成本”的狹隘觀念。