隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國家及各省市對高速公路的建設也加大了投資力度。招投標法的推出使得招投標工作更加規(guī)范化。在我省交通主管部門是山西省交通廳，全省交通系統(tǒng)招投標管理一直是由公路管理處來完成，從太舊高速公路建設起，我省的公路工程招標工作開始步入正軌，隨后的大運高速、晉陽高速、夏汾高速、國省干線公路及縣鄉(xiāng)公路改造都進行了招標活動，而且制度不斷完善、理念不斷更新，發(fā)展到現(xiàn)在已形成一套較成熟的投招標管理辦法。
1994年《公路工程國內招標文件范本》中規(guī)定采用標底評標。我省在2003年前一直采用該辦法。采用標底評標法是以預算為基礎，結合當?shù)夭牧蟽r格、施工工藝進行核算的工程造價為中標的主要指標。其優(yōu)點是能夠照顧施工單位的利益，使工程施工建立在合理利潤基礎上，可充分保證工程質量；但這種方法最大的弊端就是標底容易泄露，保密性不好，在信息化高速發(fā)展、人員組成相對復雜的今天很難保證公平競爭和無腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；其次是標底編制過程中把各投標人的生產技術水平、經(jīng)營管理及資源條件放在同一水平考慮，評標中沒能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢（如管理優(yōu)勢、生產技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、價格優(yōu)勢等），不能最大限度地滿足業(yè)主的利益，因此逐漸不鼓勵采用。到1999年《公路工程國內招標文件范本》進行改進，其中規(guī)定了采用復合標底評標，到現(xiàn)行的2003年《公路工程國內招標文件范本》評標方法已發(fā)展為三種：綜合評估法、最低評標價法（設標底）、雙信封評標法。
綜合評估法：是按照招標文件設定的不同分值權重對投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平、業(yè)績與信譽進行百分制評分，按照綜合評分由高到底排序，推薦前3名投標人為中標候選人的評標辦法。優(yōu)點是兼顧了價格、技術等各方面因素，能客觀反映工程招標文件的要求，全面評估投標單位的整體實力，且業(yè)主可以根據(jù)工程的實際情況，調整評分項目及權重，有利于工程項目的順利實施。缺點是業(yè)主和評委的主觀傾向性制約評標及難以保證建設發(fā)包方獲得合理最低報價，增加了商業(yè)賄賂風險。綜合評估法對商務標的核心是基準價，而基準價反映了投標單價的平均水平及招標代理機構對招標工程等價的估算，越接近基準價的報價得分越高，但它并不是合理最低報價。可能由于技術工藝過于保守或者計劃工期較長或者標底有誤而導致編制價格偏高，又由于時間倉促未能及時糾正，這就必然導致一部分技術先進并且價格合理的報價處于不利的競爭地位，從而導致得分低不能中標或廢標。目前，綜合評估法常在公路工程勘察設計招標、施工監(jiān)理招標及以考察綜合實力為主的項目評標中使用。在工程施工監(jiān)理招標評標中，除可以采用綜合評標法外，還可根據(jù)招標人的要求使用固定標價評分法、技術評分合理標價法等。
最低評標價法（設標底）：是對通過初步評審和詳細評審的評標人按照評標價由低到高排序，推薦評標價最低的投標人為中標候選人。發(fā)現(xiàn)投標人的最低評標價低于招標人標底15％（含15％）以下，要求投標人作出書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求完成。對符合條件的最低評標價的中標人發(fā)出中標通知，中標人除必須提交10％合同價履約保函外，還應按相應規(guī)定提交一定數(shù)量的銀行匯票。
在部分項目中，我公司也試用過最低評標價法，它的優(yōu)點是：節(jié)省投資效果十分顯著；防腐倡廉效果好，沒有暗箱操作；操作簡便，節(jié)約了交易成本；促進施工企業(yè)依靠加強管理來降低成本，提高市場競爭力。這種方法存在著一定的弊端：忽視投標人的合理利潤，施工單位要承擔資金周轉困難和利潤率極低的風險；我國多數(shù)施工企業(yè)還沒有這種實力及投標經(jīng)驗，制約了這些企業(yè)的發(fā)展，不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；容易發(fā)生低價搶標，高價索賠，給施工過程中造成較多的麻煩，甚至會影響工程順利進行。
最低評標價法符合工程建設招標的初衷，即用最低的價格獲得最滿意的服務和合格的產品，在成熟的市場經(jīng)濟體制下，成為一種國際慣例，在國外無論政府采購，還是工程建設招標中均得到了廣泛的運用。而在國內，僅在使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低的工程項目招標中使用最低價評標法，作為國家政策推薦的評標辦法，最終會成為一個通用辦法。
雙信封評標法：是投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另一個信封中，分兩次開標。第一次開商務標與技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次開通過商務和技術評審的投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。未通過第一次評審的投標人報價不予開封，當場退還投標人。這種方法適用于獨立特大橋、長大隧道等技術難度較大的公路工程。
招標代理單位對各種評標方法都曾進行過嘗試，隨著經(jīng)驗的積累，國家對評標辦法的使用上也作了指導，努力將招標評標最大限度的公平、公正、合理。2004年，國務院辦公廳《關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)［2004］56號），鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。但這兩種方法的實行，都需要加強對投標單位資格審查力度，要確保參加投標的單位都有能力完成工程；招標前期工作要求高質量完成，勘察設計要提高深度和精度；招標文件的編寫要十分細致周到，工程規(guī)模越大技術越復雜，招標文件要求越精細。另外，招標保證措施要更加齊全，最主要的是要有工程擔保措施，投標要交投標保函，簽訂合同要提供履約保函。

我公司采用較多的是合理低價評標辦法，也是山西省交通廳在系統(tǒng)內推行的。這種方法適合我國發(fā)展中國家的國情，既產生市場競爭，又有利于保障招標人和投標人的利益。
具體辦法如下：
（1）公開開標前15天公布招標人最高限價G1，最高限價由項目業(yè)主根據(jù)工程實際具體確定。
（2）開標現(xiàn)場隨機抽取系數(shù)，確定最終限價G2。
開標現(xiàn)場隨機抽取最高限價系數(shù)X（X為隨機變量，從0％、1%、1.5%、2%、2.5%、3%、3.5%、4%、4.5%、5%十個系數(shù)中隨機抽取一個），每個施工合同段抽取一次，各合同段的最終限價G2=G1*（1-X）。如投標人報價高于本合同段的最終限價G2，則視為超出招標人支付能力作廢標處理，其報價不參與后續(xù)任何計算。
（3）確定成本價
在各合同段中，小于或等于最終限價G2的投標報價算術平均值的50%與最終限價G2的50%相加后乘以成本價系數(shù)C（C=1-D-X），所得數(shù)值作為該合同段的成本價，低于該合同段成本價的投標報價將作為廢標處理。D為常量，視項目具體情況確定，一般控制在0.15左右。
（4）確定評標基準價
評標基準價在整個評標期間保持不變。其計算公式如下：
JZ=（2G2+3*A*Y）/5
JZ-----該合同段評標基準價
G2-----該合同段最終限價
A------該合同段有效投標報價中去掉最高值和最低值后的算術平均值。(當有效投標報價小于或等于6家時，不去最高值和最低值)
Y------開標現(xiàn)場從0.99、0.98、0.97之中隨機抽取一個。Y只抽取一次，且在每個合同段計算評標基準價時統(tǒng)一使用。
投標人的投標報價等于JZ時得滿分（滿分為100分），每高JZ一個百分點扣2分，每低JZ一個百分點扣1分，中間值按比例內插，分值保留四位小數(shù)。
在實際操作過程中，最高限價系數(shù)、隨機系數(shù)在開標現(xiàn)場由投標人代表和招標代理工作人員在公證人員的監(jiān)督下隨機抽取，確保評標基準價在無人為因素的影響影響下產生，保證開標全過程的公開、公平、公正。
使用此方法的關鍵核心是，招標人應合理的制定最高限價、最高限價系數(shù)及隨機系數(shù)。
三、招標代理公司在發(fā)展過程中的一點看法
在國家頒布了《招標投標法》及相關配套法規(guī)以后，招標投標事業(yè)蓬勃發(fā)展，在招標代理市場競爭日趨激烈的情況下，招標代理機構在招投標市場中如何長遠發(fā)展，提一些看法與大家交流。
（一）提高招標代理的服務深度和“含金量”
招標代理機構接觸面廣，對市場了解比較充分，這是招標代理機構的優(yōu)勢，通過長期的積累，使從業(yè)人員對專業(yè)內的新技術、新裝備等信息了如指掌，為招標人提供有價值的專業(yè)技術咨詢、政策咨詢等服務，才是招標代理機構長遠發(fā)展最根本的工作宗旨。作為招標代理機構的發(fā)展方向，應該是逐步從程序型服務轉變?yōu)榧夹g咨詢型服務，通過自身不斷的發(fā)展和完善，最終向項目管理公司或工程咨詢公司發(fā)展，順應市場發(fā)展的需要。
（二）提高從業(yè)人員整體素質
招標代理作為一門新興的行業(yè)，要求從業(yè)人員具備豐富的專業(yè)技術知識、懂得相關律法規(guī)、計量支付、投資控制等知識，能夠深入實際，結合項目特點進行創(chuàng)新，具備綜合協(xié)調能力和高尚的道德品質。目前，大多數(shù)招標代理機構從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉業(yè)”而來，大都沒有經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓練和法律培訓，業(yè)務水平參差不齊，導致招標代理隊伍整體素質不高。因此，要十分注重綜合性人才隊伍的培養(yǎng)，實行專業(yè)化分工，注重對技術和信息的積累，定期組織業(yè)務知識學習和培訓，鼓勵員工參加各類培訓學習和注冊執(zhí)業(yè)資格考試，全面提高公司工作水平。
（三）推行ISO9000質量保證體系
為了保證服務質量，應推行ISO9000質量保證體系。依靠體系的建立將企業(yè)的管理工作規(guī)范化、程序化和制度化，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、從制度上保證招標質量、提高企業(yè)的質量信譽。將質量管理和質量保證作為非價格競爭的主要競爭手段。
（四）加強信息化建設
提高企業(yè)競爭力，不但要以完善的制度和高素質人才前提，還要有現(xiàn)代化的技術手段作保證。隨著計算機技術的發(fā)展，技術資料的積累、統(tǒng)計、分析，利用信息技術數(shù)據(jù)高度可管理性和信息充分共享的特性，利用計算機網(wǎng)絡建立專家咨詢庫、價格庫、投標人庫等基礎信息資料，并完善專家信譽體系、施工單位信用體系。各代理單位在日常工作中可注意收集此類資料，建立公司內部資料庫，作為評標工作的參考，提高招標活動的科學性和準確性。通過長期的積累和完善，招標代理機構的咨詢能力和水平一定會有較大的提高。
參考文獻：交通部發(fā)：《公路工程國內招標文件范本》、《公路勘察設計招標文件范本》、《公路工程施工招標評標委員會工作細則》。
作者介紹：郝一鋒，男，生于1963年2月，山西路華通工程咨詢有限公司，高級工程師。