長期以來，我國的建設(shè)工程計價以工程預(yù)算定額作為計價模式。本省的94定額針對當(dāng)時建設(shè)市場的需要,提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”及“量價分離”的改革舉措，材料價格管理首先從靜態(tài)管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的要求。我市從1994年以來實(shí)行建材價格動態(tài)管理已經(jīng)十年多了，已建立起比較完整的價格信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)工程材料動態(tài)管理，系指根據(jù)本市建材市場價格變動情況，對材料價格進(jìn)行采集，確定，發(fā)布與使用等活動的管理。我處以主辦《寧波建設(shè)工程造價信息》內(nèi)部資料為主要形式，及時、準(zhǔn)確地為工程建設(shè)各方提供建材價格信息，為我市工程建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。新的省2003版計價依據(jù)更是提出了“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會全面監(jiān)督”的改革目標(biāo)，對人工、材料、施工機(jī)械臺班實(shí)行全面動態(tài)管理，對造價信息提出了更高的要求。為此，我們對工程造價信息工作要有一個客觀的認(rèn)識，以利于今后工作的發(fā)展。
1、寧波市工程造價信息管理模式的發(fā)展過程
寧波市建材價格信息發(fā)布及管理，大體分布為三個階段：
第一階段，為起步階段，八十年代，建設(shè)工程造價是按“八四”定額為依據(jù)計價的，實(shí)行的是計劃經(jīng)濟(jì)計價模式，隨著國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基本建設(shè)的投入不斷增加，供求關(guān)系矛盾較為突出，其價格也相繼出現(xiàn)了較為頻繁的波動，直接影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，由于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)管理還是計劃經(jīng)濟(jì)管理模式，各項(xiàng)經(jīng)營活動仍受政府各主管部門的直接控制，為了解決建設(shè)工程造價合理確定的矛盾，保護(hù)施工企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)效益，寧波市建筑定額審計站（簡稱“市定額站”）經(jīng)政府建設(shè)主管部門授權(quán)，著手收集、整理，處理建材價格資料，用發(fā)布建設(shè)工程的材料差價調(diào)整系數(shù)文件形式來調(diào)節(jié)、控制建設(shè)工程的造價，這是“寧波市造價信息及管理模式”的雛形。
第二階段，為逐步建立階段，九十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，國民經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，原有的建設(shè)工程造價計價和管理模式已明顯滯后，迫切需要一種與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的計價和管理模式。九四年，“市定額站”更名為“寧波市建筑工程造價管理處”，后又更名為“寧波市建設(shè)工程造價管理處”，劃歸寧波市計劃委員會管理，隨著浙江省94定額的發(fā)布使用，開始籌建“建材價格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，并于一九九四年二月發(fā)布了“關(guān)于寧波市建筑安裝材料預(yù)算價格動態(tài)管理若干規(guī)定的通知”文件，文件明確了動態(tài)管理的總體思路，即在預(yù)算價格的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場材料價格的變化情況，通過定期發(fā)布主要材料的市場信息價，次要材料的價差系數(shù)以及其它工程價格指數(shù)來調(diào)整造價。價格主要以月刊形式進(jìn)行發(fā)布，建材價格動態(tài)管理進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段。現(xiàn)在《寧波建設(shè)工程造價信息》已分為主、副刊兩本，主要建材信息價由主刊中發(fā)布，建材商情價在副刊中刊登，目前主要有水泥及其制品、地方材料、金屬材料、裝飾材料、石油類材料以及部分安裝、市政、園林材料等價格信息，已有信息源230多家，發(fā)布信息量近6000條，在全省各地市中名列前茅。
第三階段，逐步完善階段，隨著浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則和計價依據(jù)（2003版）的逐步推行，兩種計價方式（工程量清單綜合計價法和傳統(tǒng)工料單價法）并存的現(xiàn)象將在一定時間內(nèi)存在。社會各單位對建材價格信息的需求提到了一個新的高度。現(xiàn)在原則上普遍實(shí)行“量價分離”，在“四統(tǒng)一”（即項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目劃分統(tǒng)一、計量單位統(tǒng)一、工程量計算規(guī)則統(tǒng)一）的基礎(chǔ)上，工程量清單由業(yè)主提供，工程量對投標(biāo)商來講是固定的，定額消耗量在一定時期內(nèi)也是相對穩(wěn)定的，影響投標(biāo)價格的一個很重要的因素是建材（包括設(shè)備、人工及機(jī)械臺班）價格，建材價格是動態(tài)的，它在建設(shè)工程造價中占有相當(dāng)大的比重，所以社會各有關(guān)單位會更加關(guān)注我們的建材價格信息，我們也要投入更大的精力來完善價格信息。
2、寧波市建設(shè)工程造價信息工作存在的主要問題。
由上所述，我市的工程造價信息是伴隨著工程造價管理改革而發(fā)展起來的，從建設(shè)工程材料價格管理改革開始，逐步將人工和機(jī)械臺班價格也進(jìn)行動態(tài)管理，直至完全放開工程價格，由企業(yè)依據(jù)市場價格，確定工程造價。當(dāng)前，工程造價信息工作存在的問題，我們也不應(yīng)忽視：
(1)動態(tài)管理不夠完善
一九九四年二月以后，我市對建設(shè)工程材料價格實(shí)行了動態(tài)管理，但人工和機(jī)械臺班價格還是以政府定價的形式存在，這在一定程度上遏制了建筑市場的有序發(fā)展。
(2)價格信息發(fā)布的嚴(yán)重滯后
由于我們采用月刊的形式發(fā)布價格信息，材料價格要經(jīng)過采集、編輯、排版、印刷、發(fā)行等多個環(huán)節(jié)，價格至少要滯后半個月左右。如果價格比較平穩(wěn)，月平均綜合價格能較準(zhǔn)確地反映當(dāng)月的實(shí)際價格水平。如果當(dāng)月材料價格波動很大，比如2004年5月、2004年8月、2005年3月的鋼材價格（見圖），發(fā)布的月綜合價格就與當(dāng)月實(shí)際平均價格水平有一定出入。這對于新材料層出不窮，價格日新月異的當(dāng)今建材市場，自然不能滿足發(fā)承包雙方采購、結(jié)算的需要，也不能滿足投標(biāo)人投標(biāo)報價、評審委員會評標(biāo)的需要。
(3)價格信息的不完整
當(dāng)前由于我們主要采用期刊發(fā)布的形式發(fā)布材料價格信息，受篇幅限制，只能發(fā)布有限的材料價格，且多為綜合價格，這樣就難以反映當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓┣髮?shí)際情況，也難以反映不同材料因產(chǎn)地、品牌、規(guī)格（型號）、質(zhì)量等因素產(chǎn)生的價格差異。更為嚴(yán)重的是，有些綜合價格實(shí)質(zhì)上不能準(zhǔn)確反映該單項(xiàng)建材價格。而且，我市發(fā)布的信息以主要建筑安裝材料為主，雖然近兩年開辟了“建材商情”，彌補(bǔ)了上述的一些不足，但信息量的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
另外，由于當(dāng)前市場秩序還不夠健全，全國統(tǒng)一的大市場尚未建立，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象也普遍存在，導(dǎo)致價值規(guī)律時有“失靈”。我們在實(shí)際采價中往往難以采到某單項(xiàng)材料的真實(shí)價格，價格失真現(xiàn)象時有發(fā)生。
(4)價格信息的網(wǎng)絡(luò)化管理程度不高
我們的信息資源開發(fā)的深度和廣度還很不夠。信息積累未形成數(shù)據(jù)庫的規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)化信息資源比重較低。雖然我處已建立了自己的網(wǎng)站，但網(wǎng)上大規(guī)模地發(fā)布工作還沒有跟上。信息數(shù)據(jù)庫也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使信息共享利用存在一定障礙。信息管理也缺乏統(tǒng)一運(yùn)作系統(tǒng)，使信息運(yùn)作出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，浪費(fèi)人力財力資源，不利于信息系統(tǒng)的建設(shè)，也不利于節(jié)約信息運(yùn)作的成本。
3、建立新的建設(shè)工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，完善造價信息的處理手段，創(chuàng)建新的管理模式
(1)為了實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，社會全面監(jiān)督”的改革目標(biāo)，工程造價管理一定要實(shí)行全面動態(tài)管理模式，動態(tài)管理的內(nèi)容要包括人工、材料、機(jī)械臺班價格。材料的動態(tài)管理也要涉及建筑、安裝、市政、園林等各個方面。
(2)建立一支從事建設(shè)工程造價信息的專業(yè)隊(duì)伍，組建一個龐大的建設(shè)工程造價信息網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)成員包括建材生產(chǎn)（經(jīng)銷）商，建設(shè)單位、施工單位、中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位及其它社會團(tuán)體，由市造價處負(fù)責(zé)日常工作。建立一整套激勵機(jī)制，充分調(diào)動各有關(guān)單位積極性，實(shí)行有關(guān)信息資料定期交換，提高信息資料的流通程度，及時準(zhǔn)確地完成信息采集與發(fā)布工作。健全信息資源的類別，價格信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)包含人工、材料、機(jī)械臺班價格，價格既要有綜合價格也要有單項(xiàng)價格，以滿足不同用戶的需求。
(3)造價信息應(yīng)實(shí)行網(wǎng)上適時發(fā)布與期刊（月刊）定期發(fā)布相結(jié)合的制度。
期刊定期發(fā)布是制市造價處根據(jù)適時發(fā)布的材料價格信息，結(jié)合市場實(shí)際，按月進(jìn)行動態(tài)分析和加權(quán)綜合后，確定單項(xiàng)材料的個別價格、綜合價格以及材料價格指數(shù)等價格信息以及建材商情在《寧波建設(shè)工程造價信息》月刊上發(fā)布。《寧波建設(shè)工程造價信息》在市場經(jīng)濟(jì)條件下，已成為參與建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)活動各方不可缺少的一部分，已被社會各界所接受和認(rèn)可。它提供了相對穩(wěn)定的月綜合價格，滿足了傳統(tǒng)定額計價的需要，也為建材價格調(diào)整和政府宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。
網(wǎng)上適時發(fā)布是通過寧波市建設(shè)工程造價網(wǎng)，及時將市區(qū)及各縣（市、區(qū)）已變化的單項(xiàng)材料的個別價格或單項(xiàng)材料綜合價格予以發(fā)布。因此，我們要開發(fā)和利用電子計算機(jī)技術(shù)，發(fā)揮電子信息功能，建立信息數(shù)據(jù)庫，以便根據(jù)建材價格變化第一時間發(fā)布材料價格信息。這既有效解決了價格信息滯后問題，也能彌補(bǔ)期刊發(fā)布量不足的問題。
(4)價格信息的使用應(yīng)遵循指導(dǎo)性與參考性相結(jié)合的原則
在完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格完全由市場所決定，價格信息的性質(zhì)與地位取決于是否符合市場實(shí)際，是否被社會各方所接受，根本不存在指導(dǎo)性或參考性的概念。但是當(dāng)前我國還處在社會主義初級階段，市場還不夠規(guī)范；政府或政府參與投資的工程項(xiàng)目仍占有相當(dāng)大的份額，計劃手段在決定資源配置中仍有一定作用；當(dāng)事人各方的風(fēng)險意識、法律意識還不夠強(qiáng)，其投標(biāo)報價還有一定的盲目性；企業(yè)對政府主管部門的依賴性的長期存在，作為全市造價管理的主管部門市造價處發(fā)布的信息價格就具有一定的權(quán)威性、指導(dǎo)性，以指導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定合同價。當(dāng)然，對一些變化較大、市場還不夠成熟的材料價格信息，企業(yè)因根據(jù)實(shí)際情況自主確定上下浮動比例。從長遠(yuǎn)角度看，政府發(fā)布信息應(yīng)逐漸走向時常化并最終實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布社會化。
4、結(jié)束語
建設(shè)工程造價信息管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們相信在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，有社會各界的共同支持與參與，建設(shè)工程造價信息工作一定會健康地發(fā)展，必將促進(jìn)建筑市場的有序發(fā)展，使建筑業(yè)進(jìn)入一個良性循環(huán)發(fā)展時期。