真正推廣實施工程量清單招標法尚有很多工作要做，但是其中最重要的就是對于實施理念和思路的理解。

　　（一）工程量清單招標法最淺顯的意義體現(xiàn)在它是一種計算方法。以往招標，商務(wù)標的評判落實在價上，總價的偏差既包括了工程各分部分項的單價差異，也包括了各分部分項的工程量的計算偏差。工程量清單招標法從計算方法上去除了量的偏差所帶來的影響，避免了由于量的計算誤差給招標人和投標人帶來的風(fēng)險。

　　（二）工程量清單招標法的第二層意義體現(xiàn)在它是以單價為主的一種招標方法。對于工程的全過程而言，單價的意義顯然更大，它在投標、合同、調(diào)整變更、結(jié)算乃至維修保養(yǎng)階段都有效力，從而有效地約束了工程造價的不合理調(diào)整和變化。

　　（三）工程量清單招標法的第三層意義體現(xiàn)在它的市場取向上。一是在投標報價中體現(xiàn)市場因素。工程量清單招標法的核心是各分部分項工程的綜合單價，完全由投標人根據(jù)自身的工藝水平、技術(shù)能力、采購渠道和當(dāng)時的市場行情來自行確定。二是在招標目的中體現(xiàn)市場導(dǎo)向。以往投標成功的關(guān)鍵是盡可能地接近某個中間數(shù)字，這實際上違背了招標的真實意圖。工程量清單招標法使最低價中標成為可能。

　　（四）工程量清單招標法的第四層意義體現(xiàn)在它緊密結(jié)合施工技術(shù)、工藝和標準。一是在過去的招標，技術(shù)標和商務(wù)標是分離的，至少不能量化兩者之間的聯(lián)系。而工程量清單招標，分部分項單價應(yīng)該在技術(shù)標和市場價中取得支持，避免投標人低價中標、高價索賠。二是工程量清單招標法要求在技術(shù)標和商務(wù)標兩方面都體現(xiàn)投標人的企業(yè)綜合能力，這有利于發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的作用。

　　以上四層分析，主要是為了有利于在實施推廣時層層推進，逐步到位。

　　（一）從現(xiàn)狀來說，發(fā)揮其第一層和第二層意義比較容易做到，有部分工程已經(jīng)做到了，但這只能算是現(xiàn)行作法的局部改良。

　　（二）對于某一個具體工程而言，達到了第三層意義就可以說是成功了。招標人或招標代理人、投標人要能正確理解工程量招標的實質(zhì)所在，在工料機額定用量和價格方面具備自己的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并具有相對應(yīng)的招標文件和評標辦法。

　　（三）對于整個建筑行業(yè)來說，則一定要達到第四層意義才能算是真正地成功。關(guān)鍵是行業(yè)管理部門的引導(dǎo)。這是因為，第一，部分工作必須由管理部門來做，如整理和提供行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，部分工作由管理部門來做比較有利，如建立一個計算機自動評標系統(tǒng)。第三，部分工作需要由管理部門引導(dǎo)和推動，如提出示范性的工程量清單招標辦法、評標辦法等。

　　（一）對投標企業(yè)和人員來說，要做好以下準備：一是深刻理解該招標法的具體做法。二是建立和完善自己的企業(yè)造價庫。三是要能將本企業(yè)在各方面的優(yōu)勢量化地轉(zhuǎn)化為投標中的優(yōu)勢，并根據(jù)投標結(jié)果反饋而不斷改進。

　　（二）對于招標方來說，評標辦法要對合理價格的評定標準和程序有明確的規(guī)定，在決標前對投標報價要進行詳細對比分析和匯總。

　　（三）對行業(yè)管理部門來說，要做到推廣時過渡平順、代價較小、成效較好。一是做好基礎(chǔ)準備工作，包括計價規(guī)范的定額配套、技術(shù)經(jīng)濟類評委專家的增配、計算機輔助評標系統(tǒng)的開發(fā)等。二是要加強宣傳，達成共識。三是要協(xié)助思想轉(zhuǎn)變，提供培訓(xùn)。四是要進行引導(dǎo)，創(chuàng)造外部環(huán)境，如造價咨詢平臺以及這方面衍生的專業(yè)市場服務(wù)等。

　　建設(shè)工程招標方式向工程量清單招標法轉(zhuǎn)變，不僅僅只是改變了一種招標方法而已，更主要的是體現(xiàn)了建筑行業(yè)從粗放管理向集約管理的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是建筑企業(yè)內(nèi)部精細、量化的管理模式在招標投標活動中的外在體現(xiàn)。從這點上說，其意義將不僅限于招標投標范疇，建筑業(yè)的誠信體系、擔(dān)保制度的建立可能都將從推行工程量清單招標法所打下的基礎(chǔ)中獲益。



作者：上海市建設(shè)工程招標投標管理辦公室陳軍