關鍵詞：工程施工 成本控制 索賠
施工索賠又是成本控制的重要一部分，在工程建設項目中索賠是經常發生的。項目各參加者屬于不同的單位，其經濟利益并不一致。而合同是在工程實施前簽訂的，合同規定的工期和價格是基于對環境狀況和工程狀況預測基礎上的，同時又假設合同各方都能正確地履行合同所規定的責任。而在工程實施中常常發生施工單位和業主之間索賠糾紛。即索賠是施工單位和業主之間承擔風險比例的合理再分配。 本文將對項目成本控制與施工索賠這一問題進行論述，以便在企業的生產經營中引以為借。
目前，鐵路施工企業正在加快企業改制工作。單一的企業模式正朝著投資主體多元化的股份制混合型經濟形式發展，經營者與企業職工持股使國有企業和廣大員工真正成為一個命運共同體。企業轉換經營機制之后，將成為真正的市場競爭主體與法人治理實體。鐵路施工企業同樣面臨著激烈的市場競爭，企業能否在市場競爭中立于不敗之地，關鍵在于企業能否為社會提供質量高、工期短、造價低的建筑產品。由此可見工程施工項目的成本控制與索賠成了項目施工管理的核心內容。工程施工項目的成本控制與索賠是貫穿于工程建設自招投標階段直到竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節，必須在組織和控制措施上給予高度的重視，以期達到提高企業經濟效益的目的。
工程施工項目成本控制，指在項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物資資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差，把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。施工項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。
施工索賠是一種正當的權利要求，同守約并不矛盾。恪守合同是業主和施工企業（承包商）的共同義務，只有堅持守約才能保證合同的正常執行。施工企業（承包商）提出索賠要求有它的必然性。因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業主決定，每個合同的具體條文是站在業主立場上編寫的，施工企業（承包商）即使在決標前的談判中也只能是在個別條款上使業主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標競爭中以較低價格得標，實施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機會來減少自己的風險。因此，也可以說索賠是施工企業（承包商）和業主之間承擔風險比例的合理再分配，也是施工企業（承包商）減少虧損增加收入的必要手段
一、加強項目成本控制的現實意義
加強項目成本控制是鐵路施工企業擺脫困境，增加收入的需要。目前鐵路施工企業剛剛推向市場，參與市場競爭，將面臨著嚴峻的市場考驗。現在建筑市場放開，實行招投標制，并且標底壓得都非常低，要想創造效益唯一的出路就是強化內部管理，苦練內功，向內部挖潛要效益。因此，加強項目成本控制是目前一條非常現實的途徑。
加強項目成本控制是適應市場競爭形勢，加強企業內部管理工作的需要。隨著鐵路企業的快速發展，建筑市場競爭越來越激烈。今后一段時期，鐵路施工企業將面臨日趨激烈的市場挑戰，施工企業的經營環境難有大的改善。增收提效，強化成本控制與索賠將是今后加強經營管理的重點。這就要求鐵路施工企業要把各方面的工作統一到降低成本、提高效益的目標上。按照市場經濟的要求鉆研、調整和完善管理體制，進一步加強各項基礎管理工作，將企業管理從實物管理轉向價值管理，從而使成本管理成為企業管理的中心。
二、施工企業成本控制原則
施工企業的成本控制是以施工項目成本控制為中心，施工項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心，施工企業項目經理部在對項目施工過程進行成本控制時，必須遵循以下基本原則。
（一）成本最低化原則。施工項目成本控制的根本目的，在于通過成本管理的各種手段，促進不斷降低施工項目成本，以達到可能實現最低的目標成本的要求。在實行成本最低化原則時，應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變為現實；另一方面要從實際出發，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。
（二）全面成本控制原則。全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，應防止成本控制人人有責，人人不管。項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。
（三）動態控制原則。施工項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態控制。因為施工準備階段的成本控制只是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發生了偏差，也已來不及糾正。
（四）目標管理原則。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環，即PDCA循環。
（五）責、權、利相結的原則。在項目施工過程中，項目經理部各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權力，同時項目經理要對各部門、各班組在成本控制中的業績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。
三、施工企業成本控制措施
（一）建立完善施工企業成本管理體制
----強化成本管理，落實責任，深化改革
①、落實成本逐級負責制，確保成本目標完成，橫向到邊，縱向到底。即：橫向從主管副經理到各部門，縱向從經理、副經理、各部室、項目部、班組到每一名職工，全部納入控制范圍之內。首先要明確責任，即：從施工生產到市場營銷，從經理到職工，從職能科室到項目部、班組，明確不同工種、不同崗位、不同層次的直控責任或相關責任。其次是督促干部，即：對各單位資金運用、材料支出情況進行全方位檢查指導，及時發現和解決問題。這樣就形成一整套成本控制措施保證體系。
②、倒排完成分解目標。為確保實現成本目標，加強成本計劃管理，應詳細測算缺口因素，對歷年容易超支的科目都考慮進去，包括人員工資、業務費和管理費。根據上級下達的計劃指標，進行實際定額查定，將缺口計劃層層分解。每個管理層次和崗位都相應壓縮成本支出計劃，并按月制訂限額。如：差旅費、辦公費、表格費、汽車費。根據倒排計劃采取定額包干、超前控制、一包到底、超支不補。
③、堵塞漏洞，杜絕浪費。針對資金短缺，生產經費嚴重不足這個生產上的難點，開展“三堵”活動，即：強管理，堵住有章不循的漏洞。做主人，堵住跑冒滴漏的漏洞；反違紀，堵住個人揮霍的漏洞。在重點費用的使用上，一是強化互控措施，實施“一張表”管理。“一張表”即用料申請計劃單。每月必須由用料人提報用料計劃，填寫“用料申請計劃單”，經部門經理審核，主管副經理審批，某些特殊用料和臨時性的安全生產急事用料必須由經理批準。物資部根據“用料申請計劃單”組織進料，用料單位憑材料小票領取，否則物資部不準購買和發放。小小的“一張表”，不但增強了用料的計劃性，而且實現了互控，防止了物資的浪費和流失。二是凈化進料渠道，強化物資歸口管理，嚴格執行物資部統一購料的規定，做到“三卡死”，即：非物資采購部門購料，掛支卡死；項目部私自進料卡死；無計劃領料卡死。財務、物資部門分工負責，分別制盯出相互控制、相互制約辦法。即：物資部三不購（無計劃不購、無合格證不購、無貨比三家不購）。財務部三不報銷（超支部分不報銷、手續不完備不報銷、用途不清不報銷），對于常規用料，采取集中采購、集中發放，由用料部門統一、直接領取，減少中間環節，杜絕多花錢、亂花錢。三是減少中間環節。實行集中管理，以最大限度減少流失浪費現象。四是在資金使用上嚴格執行“一支筆”審批制度，將有限資金集中起來，統籌規劃，優先保證施工生產和重點項目，重點設備整治費用。每月定期對資金使用情況進行分析，根據月份分析結果及時調劑余缺，確保資金合理使用。
④改革挖潛，補充成本缺口。一是調整機構。從生產實際出發，按生產需要對生產組織機構進行重組，減少材料供應點。二是成立設備管理中心，對公司管內所有設備實施集中管理，統一使用，實行設備租賃制度，提高設備利用率保證了生產用設備合理調配又提高了設備完好率，從而大大壓縮開支。三是開展清家底活動，盤活呆滯用料，以補充施工費用，降低支出成本。四是開展雙增雙節活動，大搞技術革新。五是自力更生、節約提效。堅持做到能自己辦的事情不外委。六是嚴格控制成本列支范圍，定期開展專項成本核算，堅決剔除不合理支出，實行以收定支、總量控制、自求平衡的成本管理方針。
（二）、進一步完善成本管理方法，實現成本控制目標
要使成本控制達到預期的效果，除了良好的外部環境和管理體制以及正確的認識外，還必須有一套科學的管理方法和考核辦法。
1、把成本管理貫穿于企業生產經營的全過程。成本管理只有參與生產全過程，搞好全過程的控制，才能產生實際效果。要加強以成本管理為核心的基礎管理，及時發現和解決成本管理中出現的問題，使成本的變化始終處于有效的控制之中。
2、抓成本管理必須全員參與。抓成本管理不僅僅是財務部門的責任，而且是企業各個部門的責任，要把控制成本的責任按照各項管理的性質分劈落實到各個部門，把成本控制的好壞與職工的經濟利益緊密聯系在一起，使企業的全體職工認識到降低成本是企業生存發展和盈利的需要，是自身的需要，以形成全員參與控制成本的良好氛圍。
（三）、提高財務人員素質。大力開展專業培訓和崗位培訓，不斷提高財務人員的業務素質。嚴格遵守財經紀律，使企業的成本管理始終處于制度和紀律的約束之下，以適應進一步完善和加強成本管理的要求。
因此，作為企業只有不斷深化財務管理體制的改革，突出成本管理的中心地位，進一步加強成本管理，嚴格成本否決，實行全員、全過程、全方位的成本控制，才能不斷適應市場競爭的形勢，擺脫困境，實現成本控制的目標。
四、目前施工企業項目成本控制分析
（一）當前項目成本管理存在的問題及原因
當前項目部實行項目轉型后實行了“五項費用包干”、“百元產值工資含量包干”以及“承包指標倒扣”等多種形式的經濟承包責任制管理，項目部在施工生產和隊伍素質方面都有了長足的進步。但毋容置疑的是只管干活，不管算帳的生產模式仍然存在。有的只顧生產任務的完成，成本意識淡薄，把成本管理看作可有可無。近兩年來在抓項目部達標升級，企業考核項目部的指標時，都重點放在生產任務完成上，客觀上助長了這種行為。具體表現為：
1、在勞動力使用上，不按崗、不按實際需要配備人員，兩人能完成的工作安排三人，可使用低工費的工種而使用高工費的勞力。為了照顧關系、情面、臨時工閑時也留用，職工可不聞不問生產經營狀況，但每月的工資、補貼、獎金不能少拿，人為地擴大經費的支出。
2、在物資管理方面，能簡化到什么程度就簡化到什么程度，業務人員只圖方便省事、不及時退卡入帳，有的工程材料實物與帳面相差幾萬元，甚至幾十萬元的不乏其數。在工程材料領用上，手續不齊全，不按定額發料。工地材料擺放亂，工程材料被盜的現象時有發生；配件領用不審查，壞了就換，很少有人去修復；虛填油料消耗致使有人偷偷地把油賣掉。
3、機械施工效率不高(例：機械設備包月租賃)，車況較差，平時維護保養不善。機械設備有了故障不分析主客觀原因，不追究當事人的責任，壞了有料就換，無料就等。臨時工未經過嚴格培訓考核就上崗造成機械非正常損壞，影響施工進度。
綜上所述，當前項目部的成本管理，只是會計的事后核算，而不是事前預防和事中控制。原因有：成本意識淡薄，簡單地認為成本管理是財務部門或者是上級領導的事，與自己無關，只是注重“生產任務的完成”和“承包盈虧”，在群體中產生“負效應”。因此，動員項目部全員參與成本控制，深化項目部的成本管理勢在必行。
（二）項目部虧損的原因分析
項目部作為建筑產品的直接生產者，既有按照合同和施工圖紙、規范自行組織施工的權力，即對施工組織的安排，人員的調配，材料、部分設備的采購、保管、使用、消耗，安全、質量的管理具有一定的自主權；但同時也受發包單位、設計單位、企業以及其他與工程建設有關的單位的影響和制約。另外，地質和氣候的變化、設計的變更等客觀因素也會對項目部的施工產生重大影響，而上述所有因素均會影響到項目部的成本支出。
1、主觀原因使成本失去控制
所謂主觀原因，是指項目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項目部因具有施工自主權而發生的成本。主要包括如下幾個方面：
⑴沒有嚴格執行成本控制的總目標或者根本沒有成本控制的總目標。絕大部分虧損的項目部，根本沒有成本控制的總目標。有的雖有但卻沒有嚴格執行，因而使項目部的成本處于失控狀態。
⑵材料、配件的計劃、采購、驗收、保管、出庫、消耗制度不健全。在虧損的項目部中，購買材料、配件無計劃的現象比比皆是，采購數量的多少全在于項目經理甚至于材料員，其結果必然導致材料的積壓、超支。另外由于項目部難以掌握相對合理的價格信息，也不計算采購材料的資金成本，從而使項目部購買了大量高價材料。一些項目部沒有收發制度，購買的材料無人驗收，更無實物帳，因而就談不上保管和出庫。特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項目部自始至終沒有專門的部門進行管理，以購代耗；嚴重的甚至用虛假的材料發票報銷。項目部不按定額發料，施工人員要多少給多少，致使多發的材料不是浪費扔在工地，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無人管理。
⑶承包措施不配套。項目部對內部隊伍的承包沒有相應配套的管理措施，實行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如，有的承包方案規定完成多少任務發多少工資，但對材料的消耗和設備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，有的承包方案雖然合理，但計價不及時，或者不能按照承包方案進行兌現，使承包無法進行下去。
⑷分包工程存在漏洞。項目部對勞務分包隊伍，包工不包料，導致多撥工程款；或分包工程價格不合理；或大量使用分包隊伍，導致超撥款、分包隊伍欠款等現象不斷發生；或讓多個外部單位掛靠，導致所有的善后費用全部由被掛靠的項目部承擔。
⑸出現嚴重的質量問題。虧損嚴重的項目部，幾乎全部存在比較嚴重質量問題，從而導致返工、修復、推倒重來等重復施工的現象發生，加大了工程成本。比如在橋梁施工中，存在基礎下沉、橋墩歪斜等現象。
⑹施工設備利用率不高。一些項目部對所承擔的工程心中無數，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他項目調入大量設備備用，甚至購入一些本項目不需要的設備，從而造成設備長期停用。、
⑺施工安排不合理。在施工過程中，項目部不能合理地配置人力、材料、設備等資源，導致窩工浪費；部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的，實際進行了二次、三次才完成，從而造成返工等等。
⑻安全事故較多。在虧損的項目部中，多數項目部均發生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，重傷既影響員工上班，又需要開支醫療費，同時還可能使員工的體質和技能下降，降低勞動能力和勞動效率；死亡事故既造成巨額撫恤費用支出，直接增大成本支出，又可能影響員工情緒，降低生產效率。
⑼間接費控制不力。在虧損的項目部中，幾乎都存在這個問題，其中最主要的是辦公費、差旅費、交通工具費和業務招待費。
⑽財務管理混亂。所有虧損的項目部，其財務管理無一不存在混亂現象。具體體現在：一是沒有完整的財務管理制度，想怎么開支就怎么開支；二是貨幣資金管理混亂，開設多個銀行存款帳號，但又不及時核對清理，導致銀行存款和現金帳款不符。巨額成本隱匿在銀行存款和現金余額里；三是債權債務的確認不準確，結算不及時，導致多付貨款和工程款，應收款無法收回；四是收入、成本的計算不準確，導致成本不實、盈虧不準；五是會計基礎工作較差，賬物不符，上述問題的存在，必然影響到成本信息準確性，繼而造成項目部的虧損。
⑾合同管理混亂。在虧損的項目部中，大多數項目部沒有合同管理的意識，對合同知識知之甚少，不理解合同的基本要素，導致合同管理混亂，企業遭受巨大經濟損失。
2、客觀因素的影響是項目部總成本增加的一個方面
所謂客觀因素，是指項目部自身無法控制而又必須發生或必然出現的事情或現象，如發包單位、設計單位、企業在合同條款之外對項目部施工發出的有關指令，地質和氣候的變化，設計的變更等。因這些因素的出現而支出的成本，是項目部不可控制的客觀費用。這些因素有：
⑴成本。一些企業為了取得進入某個市場的資格，因而在滿足建設項目工期質量的前提下，對投標項目采取了投標價格低于成本的投標報價策略，以求最后中標，這在企業的經營策略中必然會出現，但對于項目部來說，其無論采取何種措施，都難以使這些項目盈利。
⑵地質變化。在地質情況與設計不符時，會迫使項目部改變施工方法，從而影響工程工期，使工程的總成本增加。同時也會使分項工程成本出現較大的變化。
⑶氣候變化。冬、雨季施工和風沙施工天數的增加，將會使項目部增加各項費用。比如冬季施工天數增加，如果在工期不變的情況下，項目部要么增加冬季施工的有關費用，如防凍材料，施工人員的防凍、防寒用品，機械設備因降低效率而增加的費用；要么增加趕工費用，如人員加班、增添設備等費用。
⑷設計變更。工程各項設計進行變更，都會使工程成本出現變化，影響項目總的成本。比如發包單位增加工程數量、延長或縮短施工工期、改變施工方案和提高工程的質量等級等。
⑸企業提要求。為了達到某一目標，企業有時要求項目部在施工中組織大戰或質量達到某個標準，但由于項目部在實施過程中安排欠周密或者理解出現偏差，多數情況下形成了拼人力、拼設備、拼資金或者提高質量標準。
⑹施工組織設計欠合理。由于投標與施工現場實際的差異，個別工程項目的施工組織設計在實施時存在部分不合理現象，如對人員、材料、設備的計劃和安排出現誤差，對個別分項工程或工序的工期、質量考慮欠缺等，都可能使項目部的成本增加。
⑺項目部窩工。由于工程任務銜接不上或其他原因，一些項目部有窩工現象，在此期間需要支付各項窩工費用，如員工工資或基本生活費、固定資產折舊費、項目部間接費等
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施工項目虧損 |
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計劃 利潤 |
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預 算 成 本 |
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計劃 降低 額 |
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實際 降低 額 |
實 際 成 本 （B） |
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計 劃 成 本 |
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實 際 成 本 （A） |
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（三）遏制項目部虧損的對策
為遏制因各種原因形成的工程項目虧損，按照責任明確的要求，項目部的成本控制應當以項目部能否對成本費用進行控制分別采取措施，對項目部能夠控制的費用，由項目部進行控制；而項目部無法控制的成本或虧損，則應由企業采取措施予以控制。
1、自行施工的項目部的成本控制措施
所謂自行施工的項目部，是指由企業直接組織內部員工和農民合同工、臨時工和勞務隊伍組成內部施工隊、混編施工隊和勞務分包施工隊進行施工所組成的項目部。
⑴確定工程項目的總成本目標和盈虧指標。對每一項中標的工程，在正式開工前，確定該工程項目和分項工程所需的工日、材料、設備數量，同時確定該工程項目和分項工程的人工、材料、機械費用和間接費用。在此基礎上，確定該工程項目的盈虧指標。
⑵實行材料招標采購。項目部必須徹底改變以往的零星購貨方式，在企業內的所有工程項目，其主要材料包括地材全部實行招標采購的方式，選擇質優價廉的材料供應商。同時，要充分考慮資金的時間價值，選擇合適的付款方式。
⑶按照可控原則控制成本。項目部對施工隊和員工，要按照成本的可控原則，分清項目部、施工隊和員工對各項成本的責任單價，包括工日單價、材料單價、機械臺班單價和單位、費率或定額。要嚴格執行內部驗工計價制度，及時向施工隊和員工兌現經濟利益。
⑷強化安全、質量管理。項目部要樹立安全、質量就是效益的大效益觀念。積極預防和避免可能發生的安全、質量事故，對事故的多發區域時刻監控。要嚴格執行對事故責任人員的懲罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全、質量意識。
⑸加強合同管理。所有的項目部，特別是以分包工程為主的項目部，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經濟往來，技術、用工等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。
⑹完善各項管理制度，建立成本控制機制。項目部要結合實際，制定與控制成本有關的規章制定，如材料采購、保管、驗收、出庫、消耗制度，勞動報酬管理制度，設備管理辦法，財務管理辦法，會計核算規定，安全、質量管理辦法，驗工計價辦法等，并建立起項目部的成本控制和內部監督機制。
2、分包施工的項目部的成本控制措施
所謂分包施工的項目部，是指以將擔負的工程任務主體分包給外部施工隊伍施工為主的項目部。
⑴按照確定總成本目標的方式確定分包工程價款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程項目總成本的方式和分包單位承擔的工程量，確定分包工程的項目直接費和現場經費；第二，按照分包單位的資質等級，將其應當計取的企業管理費、勞動保險費和財務費用的費率降低30％－50％；第三，按照上述確定的項目直接費、現場經費、企業管理費、勞動保險費和財務費用總額，把該工程項目的計劃利潤降低60％以上計取計劃利潤；第四，按照國家或該工程項目規定的稅種、稅率，以1－3項的費用總額為基數計取稅金；第五，將上述費用相加，即為分包工程的價款。按照此方法確定分包工程價款，其與工程正常預算價值的差額約為18－20％。
⑵嚴格按照規定撥付和結算工程款。項目部必須按照合同規定的工程價款結算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進行驗工計價，然后結算工程款，不得為分包單位預付備料款和工程款。在結算工程款時，必須及時扣除項目部代付的各項費用，要建立結算工程款的聯簽制度，即在結算工程款時，除驗工計價報表外，還要有與分包單位業務有關的業務部門是否扣款的意見。
⑶嚴格禁止上級單位掛靠施工。項目部必須按照企業的要求，禁止外部單位以各種形式掛靠企業對外施工。凡是以企業名義中標的工程，必須由企業直接與建設單位簽訂合同，由項目部與建設單位驗工計價和結算工程款。任何項目部都不得讓外部單位以企業的名義承攬工程、驗工計價和結算工程款。
（四）項目成本管理的做法
1、做好成本預測。成本預測就是對影響成本的各種因素在采取相應降低成本措施做出充分分析的基礎上，結合企業施工技術條件和發展目標，運用一定的科學方法，對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標進行測算、分析和預見。成本預測是一個完整的決策過程。通過預測可以為企業降低成本指明方向和途徑，為此選擇最優計劃方案提供科學的依據。
項目部的成本預測的程度可以分為三步進行：一是掌握情報信息。主要收集、調查、了解、掌握企業外部環境和內部條件的資料，為成本預測提供依據；二是擬定初始目標。根據掌握的情報信息分析、測算后建立初始目標，并發動職工討論，選擇最優的預測目標以及實施目標的方案提到司務會領導層討論審定。
工程成本預測方法可以依據單項工程投資分割，測算出該項工程應收取的人工費、材料費、機械使用費等，然后再根據公司或項目經理部編制的施工技術組織方案和降低成本措施，對該單項工程逐一測算出實際需要各項成本費用和成本降低額。
2、加強成本的事中控制
成本的事中控制是加強成本管理，降低工程成本的關鍵環節，除了建立成本控制責任制外，項目部應根據成本的主要費用項目，從以下四個方面實行控制。
一是人工費的控制。重點是定額定員的控制，項目部一方面要根據上級下達的勞動定額、工時定額，認真進行定員配備和勞動力安排，這樣既能提高勞動生產力，又可以消除過多占用勞動力的現象。另一方面對生產工人的工時利用也應控制，使實際消耗的工時總數不超過規定工時數。除此之外，對職工的獎金也應加以控制，獎金的發放必須按照工人實際完成的工作量認真計算，并報勞資部門審批。要徹底打破分配的大鍋飯，做到按勞取酬。要合理配備民工，加強民工管理，杜絕民工使用上的浪費。
二是工程材料的控制。對工程耗用的材料控制，可以采用限額領料的辦法。工程要嚴格執行材料消耗定額，嚴格按定額發料，凡超出定額用料，必須查明原因，追究責任，低于定額用料，則可以提取一定比例的獎勵。控制材料的采購成本，在材料采購過程中，要保證材料質量，比質比價、比運距、盡量大限度降低材料買價和運輸費用。另外要嚴格執行采購計劃，防止材料積壓和超額的資金占用，再有是大力做好材料的修舊利廢工作和加強工地材料保管、防止材料丟失。
三是機械使用費的控制。主要從三個方面入手：一是工程根據自己的施工生產特點，向公司或項目經理部申請配備必須的施工機械，對那些特種施工機械，可以采用從外部租用的辦法，這樣可減少折舊、維修保養費在工程成本中的開支；二是嚴格機械設備利用定額和油料消耗定額，開展單機、單車等多種形式的內部經濟承包核算，從而達到增加機械設備的作業產量和進一步減少配件和油料的消耗；三是加強對機械設備的日常性管理工作，平時編制好機械設備運轉、維修、保養計劃，做好設備管理保養工作，保證機械設備正常運轉，提高設備完好率、利用率和使用效果，減少大修費用的支出。
四是加強工程質量控制。項目部一次性完成合格的建筑產品也是降低成本的重要環節。項目部應把工程質量管理當作成本管理的重要內容來抓，在施工生產中嚴把質量關，從施工前的測量，組織施工中材料投入以及施工后工程質量養護，必須嚴格按工程質量要求作業，努力減少不必要的返工損失。
五、建立施工項目成本控制系統
環節相互聯系,構成一個有機的成本控制系統。要實行目標責任成本管理,首先應重點抓四個環節:(1)劃分責任中心,明確成本管理責任；(2)制定責任成本目標；(3)責任成本執行過程控制；(4)責任成本業績考核。這四個
（一）責任成本預測與制定
施工項目責任成本應根據工程項目的具體情況進行分析,考慮各個方面的因素來預測制定。主要依據是:(1)工程中標價；(2)以前年度工程成本資料；(3)工程項目人工、材料、機械設備的投標價格和當地實際價格；(4)單位內部各項費用消耗定額及費用支出標準。在制定責任成本的過程中,企業、項目經理部相關人員都必須參加,以體現項目成本目標的準確性、現實性、科學性、可操作性。項目責任成本目標確定后,各項目部要編制降低施工項目成本的技術組織措施設計,降低成本的措施要從技術方面、組織方面全面設計,考慮降低材料費、提高機械利用率、提高勞動生產率、降低質量成本的措施等各個方面制定。
根據項目目標成本,企業法人代表的委托代理人與項目經理簽訂《項目承包合同》。
（二）施工項目成本的動態控制
施工項目成本計劃執行中的控制環節包括：施工項目計劃成本責任制的落實,施工項目成本計劃執行情況的檢查與協調,施工項目成本核算等。
1、落實施工項目計劃成本責任制
成本計劃確定后,按計劃的要求,采用目標分解方法,由項目經理部將目標分配到各職能人員、施工隊和施工班組，簽訂成本承包責任狀(或合同)。然后由各承包者提出保證成本計劃完成的具體措施。這里主要強調的是核算人員建立成本臺帳,進行成本核算和成本分析的問題。以前的成本臺帳只是一個流水帳,沒有目標。我認為：應按累計成本增加，剩余可支出成本減少的實際情況列表。如累計可支出成本出現負數,核算員應立即停止簽字,向項目經理反映,分析成本超支的原因，以保證按目標控制成本。
當然,也可能又變成事后控制,為此項目經理部先將主要大宗材料按設計文件提供的數量和市場價格提前進入成本核算表,這樣剩余可支出成本就一目了然了。
2、加強成本計劃執行情況的檢查與協調
企業、項目經理部應定期檢查成本計劃的執行情況，并在檢查后及時分析，采取措施控制成本支出，保證目標成本計劃的實現。
項目經理部根據承包成本和計劃成本,繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中,按月在同一圖上打點,形成實際成本折線,使用圖表不但可以看出成本發展動態,還可以分析成本偏差。
成本偏差有三種：
實際偏差=實際成本-承包成本
計劃偏差=承包成本-計劃成本
目標偏差=實際成本-計劃成本
應盡量減少目標偏差,目標偏差越小,說明控制效果越好。目標偏差為計劃偏差與實際偏差之和。
根據成本偏差,用因果分析圖分析產生的原因,然后設計糾偏措施,制定對策,協調成本計劃。對策要列成對策表,落實執行責任，對責任執行者進行考核。
3、加強施工項目成本核算
建立施工項目成本核算制是當前施工項目管理的中心課題。用制度規定成本核算的內容并按規定程序進行核算,是成本控制取得良好效果的基礎和手段。
①充分認識項目成本核算的重要性。工程項目成本核算是項目經理運用經濟手段履行職責的前提條件，也是施工企業取得經濟效益的直接來源。只有通過嚴肅認真、切實可行的項目成本核算，才能驅動各方面利益。所以，項目成本核算既是調動企業內部各方面積極性的動力，又是施工企業經濟效益的直接源泉。
②正確制定項目成本核算的考核目標。企業對項目經理部成本考核的目標應該是企業下達的計劃成本。要逐步克服項目部粗放型的承包模式，依據企業的有關管理制度、費用核定的內容和范圍，通過施工組織設計和施工預算，確定施工項目的計劃成本。以計劃成本作為對項目部成本降低和超支的考核、控制目標。
③準確把握項目成本核算的管理重點。項目成本核算的管理重點是項目成本的過程控制。它包括項目部本身為實現成本目標而進行的自我控制和企業為監督項目成本目標的實施情況而進行的跟蹤控制。其主要管理點有：一是指導思想明確，建章立制，使項目成本控制有制可依，形成項目成本核算的制度體系。二是進一步落實項目成本目標責任制，使目標成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制。三是加大事中檢查，事后審計的力度，保證項目成本控制落到實處。企業必須定期對項目成本進行跟蹤分析，無論盈虧，均應做到有理有據，對虧損因素，必須找出原因，制定糾正和預防措施，防止項目成本的大起大落。項目完工交付后，必須進行債權債務清理和項目審計，確保項目經營成果的真實可靠。
以上是自己多年對施工成本控制的一點見解，然而，做為成本控制的另一重要部分施工索賠他將貫穿于工程建設自招標階段直到竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節，必須在組織和控制措施上給予高度的重視，以期達到提高企業經濟效益的目的。
六、施工索賠
在工程建設項目中索賠是經常發生的。項目各參加者屬于不同的單位，其經濟利益并不一致。而合同是在工程實施前簽訂的，合同規定的工期和價格是基于對環境狀況和工程狀況預測基礎上的，同時又假設合同各方都能正確地履行合同所規定的責任。而在工程實施中常常發生承包商和業主之間索賠糾紛。即索賠是承包商和業主之間承擔風險比例的合理再分配。為詳細的敘述。
（一）、索賠概述
1.索賠含義
索賠有較廣泛的含義，它是索要、索付的意思，即是對自己已經受到的損失進行追索，可以概括為如下3個方面：
(1)一方違約使另一方蒙受損失，受損方向對方提出賠償損失的要求；
(2)發生應由業主承擔責任的特殊風險或遇到不利自然條件等情況，使承包商蒙受較大損失而向業主提出補償損失要求；
(3)承包商本人應當獲得的正當利益，由于沒能及時得到監理工程師的確認和業主應給予的支付，而以正式函件向業主索賠。
索賠是一種正當的權利要求，同守約并不矛盾。恪守合同是業主和承包商的共同義務，只有堅持守約才能保證合同的正常執行。承包商提出索賠要求有它的必然性。因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業主決定，每個合同的具體條文是站在業主立場上編寫的，承包商即使在決標前的談判中也只能是在個別條款上使業主作出某種讓步。再加上承包商在激烈的投標競爭中以較低價格得標，實施過程中稍遇條件的變化即要處于虧損的威脅之下，他必然尋找一切可能的索賠機會來減少自己的風險。因此，也可以說索賠是承包商和業主之間承擔風險比例的合理再分配。
2、索賠和反索賠
索賠是雙方面的，一般稱索賠指承包商向業主的索賠。而反索賠指業主向承包商的索賠。這是因為與承包商向業主的索賠相比較，業主向承包商的索賠具有以下2個特點：
(1)發生的頻率要低得多。業主扣留承包商在現場的材料和設備，沒收履約擔保來彌補損失的現象是比較少見的。業主除了要向承包商按期付款、提供施工現場和負相應的協調管理責任外，還要承擔許多社會環境、自然條件變化等風險，而這些風險又不是業主可以預先加以控制的。而承包商則不同，他的義務是按合同要求進行施工，只要施工技術和管理不出大的漏洞，能如期按質、按量完工，一般不太容易違約。
(2)在向承包商的索賠處理中業主處于主動地位，他可以直接從應付給承包商的工程款中扣抵；從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴重違約不得不中止合同時，業主可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設備作為抵押。而承包商向業主要求索賠時，則須經過索賠申請、監理工程師審核、業主批準程序，才能從業主那里得到補償，承包商處于較被動的地位。
即使雙方分擔風險的合同，盡管合同準備非常細致，條款內容嚴謹全面，承包商和業主在實施過程中也非常守信譽，但實施過程中或多或少總會出現簽約以前所沒估計到的，或雙方無法控制的事件發生，因此，總要出現索賠與反索賠。
業主對承包商的反索賠策略，著眼于對損失的防止和挽回，是為了取得項目實施管理的主動權采取的措施。當承包商就某一事提出索賠時，業主對其索賠要求進行反駁，推卸自己對該事件的合同責任，否定或部分否定對方要求，使自己不受或少受損失。另一形式，是就承包商應負的違約責任向他提出索賠，以減少向承包商支付的款項。
3、索賠和變更的關系
對索賠和變更的處理都是由于承包商完成了工程量表中沒有規定的工作，或在施工過程中發生了意外事件，按照合同的有關規定給予承包商一定費用補償或批準延長工期。索賠和變更的區別：變更是情況發生變化后業主和承包商共同協商確定一個補償額付給承包商（大多數為設計變更、現場簽認所引起的）；而索賠是指承包商根據法律和合同對認為自己有權得到的權益主動向業主索要的過程。其中可能包括承包商應得的利益未予支付情況，也可能是雖已支付但認為仍不足以補償他的損失情況。
七、業主向承包商索賠
（一）、索賠理由
承包商的違約有各種不同的情況，有時是全部或部分地不履行合同，有時是沒有按期履行合同。對承包商的違約行為經監理工程師證明后，業主都可以按照合同相應規定的處理辦法對承包商進行處罰。承包商的違約行為大致可包括以下幾種：
(1)沒有如約遞交履約保函；
(2)沒有按合同中的規定保險；
(3)由于承包商的責任延誤工期；如施工組織不善、勞力、機械不足；
(4)質量缺陷、不符合技術要求、規范而造成的返工，承包商除應按監理工程師指示自費修補缺陷外，還須對質量缺陷給業主造成的損失承擔責任；
(5)承包商對不合格材料沒有執行監理工程師指示按期運出工地，以及出現的質量事故沒能按期修復或無力修復，業主必須自己派人或雇請他人完成上述工作，而支付的費用應由承包商負擔；
(6)承包商破產或嚴重違約不得不終止合同；
(7)其他一些原因。
（二）、索賠處理方式
出現上述事件后，一般可采取下列幾種方法補償業主損失。
(1)從應付給承包商的中期進度付款內扣除。
(2)從滯留金內扣除。滯留金是業主為防止因不測事件而遭受損失的一種保障措施，可用于因承包商責任造成不合格工程的返工費用，解決與承包商有關的其他當事人提出的而承包商拒付的款項，如因承包商責任損壞公路設施，交通部門向業主提出的索賠要求。當然用于這種情況時首先應與承包商協商并得到他的同意。滯留金比履約保函用起來更為方便，履約保函一般只能在承包商嚴重違反合同時才能使用。
(3)從履約保函內扣除或沒收履約保函。
(4)如果承包商嚴重違反合同，給業主帶來了即使采取上述各種措施也不足以補償的損失，還可以扣留承包商在現場的材料、設備、臨時設施等財產作為補償，或者按法律規定作為承包商的一種債務而要求賠償。
八、承包商向業主索賠
投資項目涉及的內容復雜，在合同履行過程中，簽訂合同前所沒有考慮到的事件隨時都可能發生，總會或多或少地發生承包商要求索賠的事件。索賠大致可分為以下幾種情況。
（一）、合同文件引起的索賠
合同文件包括的范圍很寬，最主要的是合同條件、技術規范說明等。一般來說，圖紙和規范方面發生的問題要少些，但也會出現彼此不一致或補充與原圖紙不一致，以及對技術規范的不同解釋等問題，在多年施工結算索賠中，關于合同條件、工程量和價格表方面出現的問題較多。有關合同條件的索賠內容常見于如下2個方面：
1、合同文件的組成問題引起索賠。合同是在投標后通過雙方協商修改最后確定的，如果修改時已將投標前后承包商與業主或招標委員會的來往函件澄清后寫入合同補遺文件并簽字，就應當說明合同正式簽字以前的各種來往文件均不再有效。如果忽略了這個聲明，當信件內容與合同內容發生矛盾時，就容易引起雙方爭執而導致索賠。再如，雙方簽字的合同協議書中表明業主已經接受了承包商的投標書中某處附有說明的條件，這些說明就可能被視為索賠的依據。
2、合同缺陷。合同缺陷表現為合同文件不嚴謹甚至矛盾，以及合同中的遺漏或錯誤。這不僅包括商務條款中的缺陷，也包括技術規范和圖紙中的缺陷。
（二）、因意外風險和不可預見因素引起的索賠 合同執行過程中，如果發生意外風險和不可預見因素而使承包商蒙受損失時，他有權向業主要求給予補償 。意外風險包括人力不可抗拒的自然災害所造成的損失和特殊風險事件兩項內容。
1、人力不可抗拒的自然災害。自然災害的經濟損失該向保險公司索賠。除此之外，承包商還有權向業主要求順延工期，也就是提出工期索賠要求。
2、特殊風險。合同條件中規定應由業主承擔責任的戰爭爆發等5種風險發生時造成的后果可能是嚴重的，承包商除了不對由此產生的人身傷亡和財產損失負責外，相反還應得到任何已完成永久工程及材料的付款、合理利潤、中斷施工的損失以及一切修復費用和重建費用。如果因特殊風險而導致合同終止，承包商除可以獲得上述各項費用外，還有權獲得施工機具、設備的撤離費和合理的人員遣返費。
（三）.設計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠
交給承包商的標書中，圖紙或工作量表有時難免會出現錯誤（承包商為了維持企業的生存，往往接受一些三邊工程的承建任務。在三邊工程中這方面問題較多，索賠管理更顯得由為重要），如果由于改正這些錯誤而使費用增加或工期延長，承包商有權提出索賠。這種錯誤包括：
1、設計圖紙與工作量表中的要求不符。例如設計圖紙上某段混凝土的設計標號為250號，而工作量表中則為200號，工程報價是按工作量表計算的，如果按圖紙施工就會導致成本增加。承包商在發現這個問題后應及時請監理工程師確認。
2、現場條件與設計圖紙要求相差較大，大幅度地增加了工作量。如果這種情況使工作量增大很多，承包商也應提出來，并據此向業主提出索賠。
3、純粹的工作量錯誤。即使是固定總價式合同，如果工作量有較大出入，影響到整個施工計劃，承包商也應獲得補償。 3.4業主應負的責任引起索賠
項目實施過程中有時會出現業主違約或推定某一事件的發生他應承擔部分責任，招致承包商提出索賠要求。
(1)拖延提供施工場地。因自然災害影響或業主方面的原因導致沒能如期向承包商移交合格的、可以直接進行施工的現場，承包商可以提出將工期順延的工期索賠或由于窩工而直接提出經濟索賠。
(2)為及時提交圖紙，包括設計圖紙、設計變更圖紙的延誤、下達錯誤的圖紙或指令、招標文件以及超出合同規定干預承包商的施工過程等。
(3)拖延支付業主負責應支付的材料和設備款。此時承包商不僅要求支付應得款項，而且還有權索賠利息，因為業主對應支付款的拖延將影響到承包商的資金周轉。
(4)指定分包商違約。指定分包商違約常常表現為未能按分包合同規定完成應承擔的工作而影響了總承包商的工作。從理論上講，總承包商應該對包括指定分包商在內的所有分包商行為向業主負責。但是實際情況往往不那么簡單，因為指定分包商不是由總承包商選擇，而是按照合同規定業主統一協調管理的分包商，特別是業主把總承包商接受某一指定分包商作為授予合同的前提條件之一時，業主不可能對指定分包商的不當行為不負任何責任。因此總承包商除了根據與指定分包商簽訂的合同索賠窩工損失外，還有權向業主提出延長工期的索賠要求。
(5)業主提前占用部分永久工程引起的損失。工程實踐中經常會出現業主從經濟效益方面考慮將部分單項工程提前使用，或從其他方面考慮提前占用部分分項工程。如果不是按合同中規定的時間，提前占用部分工程，而又對提前占用會產生的不良后果考慮不周，將會引起承包商提出索賠。
九、索賠程序
工程實施中，反索賠發生的頻率低，承包商向業主的索賠最為常見，處理起來也最困難。在此僅以承包商向業主索賠為例來說明。索賠事件發生后的索賠處理，包括兩個層次；第一個層次：合同雙方索賠的提出和解決過程。它一般由合同規定，如果未按合同規定的程序提出，常常會導致索賠無效。第二個層次：承包商內部的索賠（或反索賠）管理工作。從承包商提出索賠申請開始，到索賠事件的最終處理，大致可劃分為5個階段。 ?
（一）、承包商提出索賠申請
合同實施過程中，凡不屬于承包商責任導致項目拖期和成本增加事件發生后承包商必須迅速作出反應，在28天內，必須以正式函件通知監理工程師及業主，聲明對此干擾事件要求索賠的通知，愈期申報時，監理工程師及業主有權拒絕承包商的索賠要求。正式提出索賠申請報告后，承包商應準備索賠的證據資料，包括干擾事件的起因、過程、狀況進行調查。分析其原因、對其權益影響的證據資料、索賠的依據，以及其他計算出的該事件影響所要求的索賠額和申請展延工期天數，并在索賠事件發生后的28天內報出。
當該索賠事件持續進行時，承包商應當階段性向臨理工程師、業主發出索賠意向，在索賠事件終止后28天內，向臨理工程師，業主送交索賠的有關資料和最終索賠報告。
（二）、監理工程師審核承包商的索賠申請
正式接到承包商的索賠信件后，監理工程師應該立即研究承包商的索賠資料，在不確認責任屬誰的情況下，依據自己的同期記錄資料客觀分析事故發生的原因，重溫有關合同條款，研究承包商提出的索賠證據。在28天內給予答復，必要時還可以要求承包商進一步提交補充資料，包括索賠的更詳細說明材料或索賠計算的依據。
（三）、監理工程師與承包商談判
雙方各自依據對這一事件的處理方案進行友好協商，若能通過談判達成一致意見，則該事件較容易解決。如果雙方對該事件的責任、索賠款額或工期展延天數分歧較大，通過談判達不成共識的話，按照條款規定監理工程師有權確定一個他認為合理的單價或價格作為最終的處理意見報送業主并相應通知承包商。
（四）、業主審批監理工程師的索賠處理證明
業主首先根據事件發生的原因、責任范圍、合同條款審核承包商的索賠申請和監理工程師的處理報告，再根據項目的目的、投資控制、竣工驗收要求，以及針對承包商在實施合同過程中的缺陷或不符合合同要求的地方提出反索賠方面的考慮，決定是否批準監理工程師的索賠報告。
（五）、承包商是否接受最終的索賠決定
承包商同意了最終的索賠決定，這一索賠事件即告結束。若承包商不接受監理工程師的單方面決定或業主刪減的索賠或工期展延天數，就會導致合同糾紛。通過談判和協調雙方達成互讓的解決方案是處理糾紛的理想方式。如果雙方不能達成諒解就只能訴諸仲裁。
十、索賠的證據與依據
在提出索賠要求時，必須提供索賠證據。
（一）、索賠證據的基本要求
1、索賠證據必須具備真實性。索賠證據必須是在實際實施合同過程中出現的，必須完全反映實際情況，能經得住對方推敲。由于在合同實施過程中業主和承包商都在進行合同管理，收集有關資料，所以雙方應有內容相同的證據。不真實、虛假的證據是違反法律和商業道德的。
2、索賠證據必須具有全面性。索賠方所提供的證據應能說明事件的全過程。索賠報告中所涉及的問題都有相應的證據，不能零亂和支離破碎。否則對方可退回索賠報告，要求重新補充證據，這樣會拖延索賠的解決，對索賠方不利。
3、索賠證據必須符合特定條件。索賠證據必須是索賠事件發生時的書面文件。一切口頭承諾、口頭協議均無效。變更合同的協議必須由業主、承包商雙方簽署，或以會議紀要的形式確定，且為決定性的決議。一切商討性、意向性的意見或建議均不應算作有效的索賠證據；施工合同履行過程中的重大事件、特殊情況的記錄應由業主、監理工程簽署認可。
4、索賠證據必須具備及時性。索賠證據是施工過程中的記錄或對施工合同履行過程中有關活動的認可，通常，后補的索賠證據很難被對方認可。
（二）、索賠的依據
提出索賠的依據有以下幾個方面。
(1)招標文件、施工合同文本及附件，其他各簽約(如備忘錄、修正案等)，經業主批準的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。
(2)雙方的往來信涵及各種會談紀要。在合同履行過程中，業主、監理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定，是合同的補充，應作為合同的組成部分，但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。
(3)進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現場有關文件變更索賠的重要證據。
(4)氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。
(5)國家有關法律、法令、政策文件，官方的物價指數、工資指數，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。
綜上所述，其一，施工索賠要有證據，證據是索賠報告的重要組成部分，證據不足或沒有證據，索賠就不可能成立。總之，施工索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，對承包商、業主和監理工程師來說，對處理索賠問題水平的高低，反映了對項目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環節，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立和發展。是企業自計劃經濟轉為市場經濟后，應居于首位的一項核心工作。它將成為項目管理中越來越重要的問題。
其二，施工項目成本控制是一項復雜的系統工程。項目成本控制,在適用方面需要靈活運用，實際操作應因地制宜，不同的工程規模，不同的建筑企業，不同的管理體制都有差別，但不管怎樣都是建筑企業對生產經營消耗的人力資源、物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制。
所以“增產節約，增收節支”是每一個建筑企業的共同點，鐵路施工企業也不例外。這就需要在實踐中不斷的總結和提高成本控制和索賠的方式和方法，以保證項目成本目標的實現。
