新頒《招標投標法》第五條規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第四十一條規(guī)定中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低”；但是投標價格低于成本價除外氣顯然，這些條文規(guī)定了招投標過程中價格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價的管理模式、計價辦法進一步改革的指導思想，其實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”。
根據國家規(guī)定，我省各地、市建設行政管理部門已先后在建設工程招投標交易市場推行了“經評審的最低價得分最高”、“合理低價中標”的評標、定標辦法。但是由于招投標主體自身因素的影響和現(xiàn)行工程造價的計價辦法的制約，在評標時經常會出現(xiàn)難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價中標，投標人為了在競爭中生存，往往被迫將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，給建筑市場正常運作帶來了很大沖擊。
為了進一步規(guī)范建設工程招標投標的市場管理，合理降低工程造價，維護工程建設發(fā)、承包雙方的經濟利益，改變現(xiàn)行招標投標過程中一些無序競爭、大幅度壓低工程招投標價格的現(xiàn)象，建設部令(第107號)規(guī)定，施工圖預算、招標標底和投標報價由成本(直接費、間接費)、利潤和稅金構成，并明確投標報價不得低于成本價。
對于工程成本的構成已經明確，但成本價的概念卻一直比較模糊。因為在建設工程中成本價的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認為，確定成本價或投標下浮幅度時應考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機械的實際投入量和需要量；第二是雖不直接投人，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財力等等間接發(fā)生的費用；第三是根據承包商的實力和工程實際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應繳納的稅金。根據以上因素考慮的成本價和投標下浮幅度范圍，所得出成本價和投標報價，才是比較合理的價格即“合理低價”，才是建設工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價。
目前大多數工程的合同承包價與預算造價的差距較大，反映出現(xiàn)行的計價辦法已很難適應建筑市場的需要。而針對工程招投標活動，應根據本地區(qū)的經濟發(fā)展狀況、定額執(zhí)行情況以及市場的運作情況，實行相對合理的成本價計算和工程計價辦法，并按"統(tǒng)一量、指導價、競爭費"的原則來考慮。這便是工程量清單計價模式的核心所在。
整工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿易組織，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。
一、工程量清單報價的特點
整工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。
1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應上繳的各種稅費等，有別于以往定額計價那樣先計算定額直接費，再計算材料價差、獨立費，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。
2.采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析確定及施工組織設計的編寫，可避免各投標人因預算人員水平、素質的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病。
3.工程量清單報價要求投標人根據市場行情和自身實力報價，適用于推行最低價中標的辦法。
4.工程量清單報價具有合同化的法定性。中標的投標單價一經合同確認，竣工結算不能改變。
5.采用工程量清單報價，便于施工合同單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。
二、實行工程量清單計價的意義
1.采用工程量清單計價辦法有利于進一步鞏固“公開、公平、公正和誠實信用”這一進行建筑工程招投標活動的基礎。
現(xiàn)行的投標報價的計算采用指令性計量計價的模式，計算規(guī)則、計算依據相同。這種計價模式由于招標人的標底計算與投標人的報價計算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術規(guī)程進行的計算與套價，因而“人工、材料、機械”的消耗量與價格是靜態(tài)的比較，是數學計算準確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標單位的施工、技術、管理水平。而采用工程量清單計價，各投標人在核實并確認招標文件所列的工程量后，即可按國家定額并結合本企業(yè)的企業(yè)定額單價進行計價，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計算錯誤，不僅真實地反映出各投標企業(yè)的施工、技術、管理水平和競價能力，而且使招標工程的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。
2.推行工程量清單計價，有利于促進施工企業(yè)的內部管理，推動企業(yè)生產經營的發(fā)展。
企業(yè)定額是投標人參加以工程量清單報價方式招標而"合理低價中標"的基本保障。能否建立起完善、科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計價使各投標人真正站在了“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”的平臺上，使企業(yè)真正具有了自主定價的權力和參與市場正當競爭的條件，從而能促進企業(yè)進一步加強內部管理、不斷提高綜合素質。采用工程量清單報價法投標，各投標人真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內部人員素質、企業(yè)的經營管理水平、技術生產力水平、勞動生產率水平、機械化施工水平等方面。而所有這些，均應集中反映在企業(yè)定額里。另外，按工程量清單報價，要求企業(yè)在投標報價時應注意“社會平均成本價”與“企業(yè)自身個別成本價”的差別。“不低于成本價”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標時的自主報價可以低于社會平均成本價，即通過概預算定額編算出的標底價格。其次，企業(yè)在投標報價時不應低于個別成本價，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價格。因此，"合理低價"要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目的壓價，這種合理的、不低于成本的"低價"只能以企業(yè)定額為依據才能真正具體反映出來。概預算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價與企業(yè)個別成本價的差額是企業(yè)提高技術水平、經營管理的結果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標報價真正具有可操作性的關鍵，而且也是落實招標投標法“合理低價中標，并且不低于成本價”的關鍵。同時，企業(yè)只有依據企業(yè)定額和自身的特點、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單招標投標中做出合理的、具有競爭性的投標方案。
三、采用工程量清單報價進行招投標的程度
1.工程項目招標前準備階段招標之前，招標人必須了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。應聘請有經驗的專業(yè)人員，或委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。
2.工程項目施工招投標階段工程項目通過招投標的有關程序，交形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、標書評審報告以及中標通知書等，其中有不少內容直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應予以足夠重視。
(1)招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的起點。招標文件應該全面、準確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；否則將給日后的施工管理與造價控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有明確，那么在竣工結算時就會引起增加部分是執(zhí)行投標單價還是定額單價的爭議。類似的文件漏洞，常成為投標人追加工程款的突破口，招標人容易陷入投標人以低價中標后大幅度調增造價的圈套。招標人應按有關"招標投標法"的規(guī)定，自行或委托具有資質的工程造價咨詢單位或招標代理機構編制招標文件，并根據招標文件中所規(guī)定的有關工程量清單的編制依據、編制原則、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況和建設行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，工程的分部分項、計量單位等編制工程量清單，內容一般為：a根據統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項工程名稱和計量單位；b根據工程量清單的編制依據，計算工程數量。附注(分項工程工作內容、分項工程工藝的特殊要求、分項工程中主要材料的要求)。
(2)工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現(xiàn)行招標投標制度下，多數招標人均委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。標底介指招標人為完成招標文件規(guī)定的全部工程內容所需費用的期望值，計算內容包括直接成本費、間接成本費、稅金、企業(yè)管理費、施工措施費、現(xiàn)場管理費等。最后，根據工程量清單報價表和匯總表規(guī)定的內容逐項填寫。工程量清單編制要符合招標文件的要求，每一子目的工作內容和要求應表述準確、完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以避免日后的工程造價追加。投標報價的計算應依據反映企業(yè)自身的施工、技術、管理水平的企業(yè)進行。其組成內容和方法與標底價的計算對應一致。具體計算分項工程單價時可以采用三種方法：工料單價法(工料單價=直接成本)、成本單價法(成本單價=直接成本+間接成本)、綜合單價法(綜合單價=直接成本+間接成本+利潤+風險金)，具體采用方法應按工程招標方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計算方法進行計算。同時，應該指出的是，投標人在確定投標報價時，應認真領會、理解招標文件的各項要求和規(guī)定，并對照施工設計圖紙和技術規(guī)范仔細審核工程量清單列表及主要項目。
(3)工程量清單報價評審是招投標工作的句關鍵內容。在審查投標單位報價時，應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單價報價符合要求：總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合國評審。
(4)評標過程應該重視工程量清單報價澄清程序。一般的建設工程施工招標的評標定標辦法采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質量、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設計等內容進行綜合評定計分，而且在開標后立即進入封閉的評標、定標階段。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標、定標過程的獨立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標單位報價相差甚遠的現(xiàn)象，投標人采用先進施工工藝節(jié)約了造價，也許會反被認為"不合理"而失標。所以應在評標、定標過程中，應根據《招標投標法》并參照國際慣例增加清單報價澄清程序，給投標人一個解釋澄清的機會。要注意方案與報價的有機聯(lián)系。通過澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標。
總之，在招投標市場中推行和完善工程量清單報價辦法，可以杜絕故意壓價、無序競爭，避免因計算錯誤等因素造成的失標或中標，真正實現(xiàn)“合理低價中標”，以維護發(fā)、承包商的合法利益，更好地規(guī)范招投標行為，促動施工企業(yè)；提高管理水平，推動建筑市場的健康發(fā)展。
（揚州市建衛(wèi)監(jiān)理公司王鴻斌）
