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試論公路行業安全管理

   2010-08-03 32170

  隨著現在社會經濟的飛速發展,公路發展突飛猛進,公路行業安全管理顯得尤為重要。如何突出“安全第一”的宗旨,關鍵從“四控管理”(預控、專控、監控、群控)入手,既各有側重、自成一體,又相互配套,互相滲透,能取得良好成效。

  一是強調預控,預防第一步。要搞好安全生產就必須認真落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。公路行業安全管理要面對許多突發事件,預防是第一步,掌握動向是關鍵,包括人的動向、車輛的動向、站區安保的動向、路面情況的動向、天氣的動向等等。

  其一,人的動向。人是主體,安全生產是客體,提高自身的安全意識和安保技能對提高安全系數很關鍵。公路行業每天都需要外出巡查,駕駛員的地位就顯得十分特殊,及時掌握他們身體狀況、駕駛技術水平、心理狀況等信息,避免出現帶病駕駛、賭氣駕駛、未主動檢查車輛、不能處理駕駛中的突發事件等情況。我們公路行業應將駕駛員定期安全教育作為一項常規活動開展。

  其二,車輛的動向。我們公路行業車輛安全是一項重頭戲,外出巡查時車輛安全問題是前提,因此我們公路行業除了注意日常出車前的安檢工作,如在行車過程中發現問題要及時檢查,必要時送車輛檢測站進行專業檢測。

  其三,站區安保的動向。站區內的安保工作是我們公路行業安全管理不可缺少的部分,門衛工作是把好辦公區域安全的“門神”。辦公區域內水電氣各條線路安全暢通也是公路行業做好外業執法監管工作的后盾。

  其四,路面情況的動向。公路橋梁狀況是處在一個不斷變化,隨時監控它們技術安全是公路部門的職責。

  交通工程及沿線設施是道路的重要組成部分,是發揮道路經濟效益,保障行駛安全必不可少的配套設施。交通安全設施的作用是規范駕駛員正確的駕駛行為,減少事故的損失。對于設計中所有設計要素的變化都應通過道路交通標志標線給使用者以預告或警示。我們公路行業要隨時掌握公路標志標線外,最重要的是掌握公路非標的設置,減少非標對行車人的干擾。

  其五,天氣的動向。風雨霧雪、氣溫、臺風等對道路橋梁安全影響十分重要,及時掌握氣象動態,正確啟用應急預案。我們公路行業與氣象部門聯動,24小時氣象信息互通,在夏季、冬季等極端性帶有破壞性、災害性氣候多發的時段,我們公路行業要隨時關注天氣的動向。

  2008年一場百年未遇的大雪,讓中國南部地區措手不及。我們公路部門掌握著第一手的氣象信息,及時調動養護和路政人員,第一時間調動應急除雪機械材料、安排養護人員一線掃雪。

  二是強調專控,管理有側重。公路行業監管的是國省干線、農村公路和橋梁,路政執法部門堅持國省干線每日不少于一次巡查、縣道支線每周不少于一次巡查,養護監管部門掌握路面、橋梁的技術安全狀況。

  根據《行政許可法》規定,自2005年起,公路施工路段管理不再需要公路管理門許可,而公路行業并沒有因此而放棄管理,而是根據不同情況區別對待。一是對已往辦許可的,繼續按原標準履行監管職能,每月組織不少于一次施工路段的安全檢查,對發現問題除現場整改外,同時下發整改通知書,促其整改,保證公路工程施工的順利進行。二是對未辦理許可的,同樣進行監管。凡發現施工、安全標志等設施不到位的,除向施工單位下發書面整改通知書外,同時向建設主管部門報告,講明利害關系,讓施工單位和建設單位認清設置和規范施工、安全標志等設施的重要性,保證施工路段在不許可的情況下,同樣達到管理要求。

  橋梁安全關系重大,我們公路行業基層單位都配有專門的橋梁工程師。2009年,在橋梁例行日常檢測的過程中,通州某省道上一座大橋被檢測出梁板有多處縱向不規則反常性裂縫。通州公路立即向上級請示并對該橋進行半幅橋面限行的措施,經過省級專家的現場論證后,對該橋進行了維修。安全隱患被及時發現,消除在萌芽狀態,最大限度的確保公路橋梁的安全,維護人民群眾的安全。

  三是強調監控,職能要發揮。安全生產工作涉及的部門多、環節多,哪一個環節出現問題,都會埋下事故隱患,因此安全工作必須齊抓共管,少一些“孤軍作戰”多一些“聯合行動”。我們強調在安全生產管理網絡上要求“縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網”;公路行業站外部管理上還要靠各部門綜合管理,聯合執法,信息溝通,及時查糾。

  在公路路政拆除公路建筑控制區域內違章建筑執法過程中,單靠我們公路一個部門是很難實施執法活動的。這就需要城管、公安、法院、政府等相互配合。通州公路部門通過三種聯合方式有效的遏制違章搭建,確保公路用地安全。一是聯合拆違,曾先后與五接鎮和興仁鎮城管等有關部門組成聯合執法組,使沿江公路和225省道違法建筑得到了有效控制;二是巧妙拆違,堅持與東社鎮人民政府溝通,回避沖突,巧妙執法,使其支持拆違,成功拆除違法建筑,保持該路段無新增違法建筑;三是政策拆違,促使市政府出臺加強公路兩側建筑控制區管理規范性文件,規定“公路建筑控制區范圍內土地不得出讓”,徹底化解了開發商征用建筑控制區內土地違法修建建筑物的難題,為公路路政管理和綠色通道建設,創造了良好的政策環境。

  四是強調群控,安全靠全員。安全要實行全員、全方位、全過程、全天候管理,即“四全管理”,安全、安全,全了才安。缺了不安、漏了不安、少了也不安,錯了更不安。要搞好安全生產僅有領導的責任性、部門工作的主動性、沒有廣大職工遵章守法的自覺性,事故是難以控制的。實行第一領導負責制是很重要,但僅有一把手負責是不夠的,只有全體職工對安全負責,安全才有可靠保證。因為一人安全,安一塊、全員安全,安一片。

  安全工作又是一項復雜的系統工程,綜合管理工程。只有全員參加管理,依靠群眾性的預防,才能事半功倍。為此,在安全管理上要黨政齊抓共管;在明確責任上,既要制定領導負責制、各部門安全生產責任制、還要健全各崗位責任制和安全操作規程,簽訂責任狀;在單位內部設安全監督員,負責對職工、辦公區域和公務車輛進行安全監督。

  我們公路行業公務車管理是安全工作的重點之一,加強駕駛員安全教育很重要。如不能酒后駕駛、不能疲勞開車、不能車輛帶病行駛、不能違法強行超車,不能喇叭當命令,剎車當保險,防止車輛帶病行駛、私自改裝設備、車用滅火器失效或安置不當等,進一步明確責任,連鎖控制,定期對公務車輛進行專業檢測,單位內部也注重水電氣等檢查。

  安全面前無小事,安全管理靠大家。公路行業安全管理唯有覆全面、抓細節、巧聯合,抓好“四控”,推進公路行業安全管理。



 
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