國(guó)外工程質(zhì)量第三方試驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展情況

　　（一）德國(guó)德國(guó)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)主要有兩種方式，一種是采取由州政府建設(shè)主管部門委托和授權(quán)給國(guó)家認(rèn)可的具有第三方性質(zhì)的私人質(zhì)監(jiān)公司，代表政府對(duì)所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查；另一種是政府直接監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)檢查一般均由政府機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查；對(duì)于私人工程則委托給第三方試驗(yàn)檢測(cè)公司。德國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量第三方試驗(yàn)檢測(cè)公司無(wú)資質(zhì)方面的要求，但是，十分重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，任何沒(méi)有參加協(xié)會(huì)的檢測(cè)公司或企業(yè)，均不可營(yíng)業(yè)。協(xié)會(huì)的主要作用是運(yùn)用成熟的辦法進(jìn)行管理，對(duì)違反行業(yè)公約的情況，采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段處罰，嚴(yán)重的將被列入“黑名單”，禁止從事檢測(cè)行業(yè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)或公司根據(jù)實(shí)際需要可通過(guò)德國(guó)認(rèn)可委（德國(guó)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可委由15 個(gè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)組成）相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這些機(jī)構(gòu)主要為德國(guó)檢測(cè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DA P）、德國(guó)化學(xué)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DACH）、德國(guó)技術(shù)認(rèn)可機(jī)構(gòu)（DATec h）。其認(rèn)可的準(zhǔn)則是EN ISO／IEC17025 ：1999，《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》以及EN 45004（June 1995）《不同類型機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢查的通用運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　（二）英國(guó)英國(guó)是將建筑人員執(zhí)業(yè)資格管理委托給英國(guó)皇家土木工程師協(xié)會(huì)、英國(guó)皇家測(cè)量師協(xié)會(huì)、英國(guó)建筑師注冊(cè)委員會(huì)等協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)，由協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格的注冊(cè)管理。英國(guó)政府規(guī)定政府委托的私人第三方質(zhì)監(jiān)公司人員需要承擔(dān)刑事法律責(zé)任。承包商、建筑設(shè)計(jì)師必須建立各自的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)需通過(guò)英國(guó)認(rèn)可服務(wù)機(jī)構(gòu)（UKAS）按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)EN45001 和ISO EC Guide25（ISO 17025）

　　進(jìn)行的評(píng)審和認(rèn)可，取得UK AS 的認(rèn)可，在很大程度上提高第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理。

　　（三）法國(guó)法國(guó)政府主管部門不直接參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，而是運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量。法國(guó)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查一般由私人質(zhì)檢企業(yè)承擔(dān)。質(zhì)檢企業(yè)在營(yíng)業(yè)前，必須取得由政府有關(guān)部門組成的委員會(huì)審批頒發(fā)證書，并每?jī)芍寥杲?jīng)發(fā)證機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。

　　為了能使質(zhì)檢企業(yè)保持第三方客觀公正的地位，他們不得在國(guó)內(nèi)參與除質(zhì)檢以外的任何商業(yè)活動(dòng)。質(zhì)檢企業(yè)在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開(kāi)始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送予工程建設(shè)的有關(guān)各方。法國(guó)的質(zhì)檢公司均配備完善的檢測(cè)設(shè)備，以保證質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

　　法國(guó)實(shí)行典型的強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度。法國(guó)的《建筑職責(zé)和保險(xiǎn)》規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位均需向保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司要求每項(xiàng)工程在建設(shè)過(guò)程中，必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查。

　　（四）美國(guó)美國(guó)政府主管部門直接參與工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　在美國(guó)，政府參加工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類，一類是政府的檢查人員；另一類是政府臨時(shí)聘請(qǐng)或要求業(yè)主聘請(qǐng)的，屬于政府認(rèn)可的外部專業(yè)人員。后一類監(jiān)督檢查人員直接參與每一道重要工序和每一個(gè)分部分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收，由他們認(rèn)定合格后，方可進(jìn)行下一道工序。對(duì)工程材料、制品質(zhì)量的檢驗(yàn)都由相對(duì)獨(dú)立的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，在所有監(jiān)督檢查中，又以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的隱蔽工程作為重點(diǎn)。

　　美國(guó)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)并沒(méi)有強(qiáng)制性的資質(zhì)管理，實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)需要通過(guò)國(guó)家自愿實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可計(jì)劃（NVL AP），NVL AP 的主要技術(shù)依據(jù)也是ISO／IEC 17025，企業(yè)獲取資質(zhì)的行為是為了提高自身的業(yè)務(wù)水平，更重要的是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　上述幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家工程質(zhì)量檢測(cè)的發(fā)展情況，可以反映出他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)質(zhì)量管理方面都具有一套較好的管理方法，國(guó)外的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)往往由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理，而政府部門主要職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府和檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁和紐帶，從而避免政府卷入法律糾紛。在第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自身管理方面，無(wú)論是否需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)可，其管理體系都必須執(zhí)行國(guó)際通行的準(zhǔn)則（ISO／IEC 17025）。

　　兩點(diǎn)重要啟示

　　我國(guó)工程試驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)從形成到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展，規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化的概念從無(wú)到有，從暗到明。如今，全國(guó)建筑工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5000 家，其中企業(yè)試驗(yàn)室數(shù)量大約占40％，監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)占30％，科研院校檢測(cè)力量占30％，為我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量的提高作出了重要貢獻(xiàn)。目前，隨著我國(guó)工程建設(shè)速度逐漸加快和建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各級(jí)政府主管部門的工作強(qiáng)度和壓力越來(lái)越大，根據(jù)我國(guó)國(guó)情積極吸收國(guó)外先進(jìn)的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)工程質(zhì)量的檢測(cè)和管理水平進(jìn)一步提升，就顯得迫在眉睫。

　　（一）建立健全工程質(zhì)量第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)投資額呈明顯遞增趨勢(shì)。國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而國(guó)家主管部門人員又相對(duì)比較穩(wěn)定，導(dǎo)致對(duì)部分工程的監(jiān)管力度不夠，致使建設(shè)工程質(zhì)量出現(xiàn)一定下滑趨勢(shì)，并導(dǎo)致一些特大工程質(zhì)量事故發(fā)生。為此，政府主管部門必須轉(zhuǎn)變職能，不能既承擔(dān)工程監(jiān)督管理職責(zé)，又開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)，應(yīng)通過(guò)改革將檢測(cè)工作從監(jiān)督工作中分離出來(lái)，積極倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與工程質(zhì)量檢測(cè)。

　　雖然有部分省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)在積極地實(shí)踐第三方試驗(yàn)檢測(cè)制度，但尚處于試驗(yàn)和試行階段，為了加快該行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家政府部門應(yīng)積極吸收和借鑒德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步開(kāi)放工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，盡快建立起完善的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)法律法規(guī)體系。

　　（二）加快提升工程質(zhì)量第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力目前，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)的國(guó)際化程度逐漸加深，國(guó)內(nèi)建筑施工企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，出現(xiàn)國(guó)際性工程質(zhì)量糾紛在所難免，糾紛裁決需通過(guò)國(guó)際一致認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)判定。就競(jìng)爭(zhēng)力而言，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理相對(duì)薄弱，存在著競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱、服務(wù)意識(shí)差、缺乏規(guī)范系統(tǒng)的理論研究和強(qiáng)制性的法規(guī)約束等問(wèn)題，面對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝，缺乏必要的檢測(cè)手段和方法，承攬業(yè)務(wù)的能力和范圍存在一定局限。這就要求我國(guó)第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也必須按特定的準(zhǔn)則建立質(zhì)量管理體系（如國(guó)際通行的準(zhǔn)則IS O / IECl7025 ：2005《檢測(cè)和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》等）并不斷加強(qiáng)國(guó)際交流深度和廣度，使第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平不斷提高，使第三方試驗(yàn)檢測(cè)工作更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，這樣，我國(guó)第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)才能在激烈的國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。