一、前言
目前，國有建筑施工企業(yè)的企業(yè)制度從國外引進的理論和方法很多，比如項目法施工、建造師制、FIDIC條款、ISO9000質(zhì)量體系等等，但是，ISO9000質(zhì)量體系仍停留在文件資料階段，建造師制的推行仍流于形式，建造師部機構(gòu)龐大，人浮于事，效率低下。建造師職責(zé)不清、權(quán)力不大，個人利益方面還要靠“發(fā)揚風(fēng)格”，建筑企業(yè)“創(chuàng)造最大利潤”的最終目標難以實現(xiàn)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)成天為施工任務(wù)而奔波, 施工生產(chǎn)及施工管理未有時間和精力去理會，造成不少項目“干一個，虧一個”和“干的多，虧的多”局面。
二、現(xiàn)狀分析
形成現(xiàn)狀的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．企業(yè)制度不健全
國有建筑施工企業(yè)的項目管理組織形式一般還在實行線性組織形式，實行矩陣式的，職能部門和項目管理層還處于“磨合期”, 工作效率較低下。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強成本管理，是一件漫長而艱苦的過程。
2．建造師制的推行緩慢
國有建筑施工企業(yè)的編制中，建造師部是一個臨時機構(gòu)，人員東拼西湊，素質(zhì)參差不齊，建造師只不過是工程處 (或分公司)經(jīng)理的傳聲筒，充其量是個“搞現(xiàn)場”管理的，一般沒有真正意義上掌握人、財、物大權(quán)的建造師。
3．建造師自身的原因
（1）建造師缺乏經(jīng)驗；
（2）建造師不懂技術(shù)，是個外行；
（3）項目班子關(guān)鍵人員調(diào)動頻繁；
（4）建造師沒有應(yīng)有的權(quán)力；
（5）進度計劃和預(yù)算的目標定得過高；
（6）項目失去控制，經(jīng)常發(fā)生變動；
（7）關(guān)鍵性文件頒發(fā)不及時，甚至文件錯誤；
（8）項目缺乏技術(shù)性，建造師只能是被動應(yīng)付，成了“消防隊長”, 到處“救火”，疲于奔命；
（9）建造師沒有全局觀念，把注意力過多地放在自己熟悉、喜歡的部門或單位。
如果要解決上述問題，最根本的途徑是認清建造師的地位和作用，重點是正確界定建造師的責(zé)權(quán)利。
三、建造師的地位和作用
建造師是受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負責(zé)的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。工程項目施工是以建造師為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實行建造師負責(zé)制，建造師在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工負全面管理的責(zé)任。只有通過以建造師為首的項目管理，才能實現(xiàn)施工項目的成本、進度、質(zhì)量目標，最終給企業(yè)創(chuàng)造效益。
建造師是項目有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合的橋梁和紐帶，處在下面各方的核心地位。項目管理說到底是人的管理與協(xié)調(diào)，負責(zé)溝通、協(xié)商、解決各種矛盾、沖突、糾紛的關(guān)鍵人物是建造師。他對項目行使管理權(quán)，也對項目目標的實現(xiàn)承擔(dān)全部責(zé)任。建造師是項目信息溝通的發(fā)源地和控制者，在項目實施過程中，來自項目外的重要信息、指令要通過建造師來匯總、溝通、交涉，對項目內(nèi)部，建造師是各種重要指標、決策、計劃、方案、措施、制度的決策人和制定者。
四、建造師的責(zé)、權(quán)、利
1．建造師的職責(zé)
（1）貫徹執(zhí)行國家和工程所在地政府的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項管理制度。
（2）項目總體控制計劃及總目標確定后，建造師的職責(zé)之一就是將總目標分解，制定項目階段性目標，劃分出主要工作內(nèi)容和工作量，確保項目階段性目標的實現(xiàn)。
（3）嚴格財務(wù)制度，加強財經(jīng)管理，正確處理國家、企業(yè)與個人的利益關(guān)系。
（4）履行合同義務(wù)，監(jiān)督合同執(zhí)行，處理合同變更，以合同當事人的身份，運用合同的法律約束手段，把項目各方統(tǒng)一到項目目標和合同條款上來。
（5）及時決策建造師需親自決策的問題，包括實施方案、人事任免獎懲、重大技術(shù)措施、設(shè)備采購方案、資源調(diào)配、進度計劃安排、合同及設(shè)計變更、索賠等。
（6）對工程項目施工進行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)。
2．建造師的權(quán)力
（1）人事權(quán)：項目班子的組成人員的選擇、考核、聘任和解聘，對班子成員的任職、獎懲、調(diào)配、指揮、辭退，在有關(guān)政策和規(guī)定的范圍內(nèi)選用和辭退勞務(wù)隊伍等是建造師的權(quán)力。
（2）生產(chǎn)指揮權(quán)：建造師有權(quán)按工程承包合同的規(guī)定，根據(jù)項目隨時出現(xiàn)的人、財、物等資源變化情況進行指揮調(diào)度，對于施工組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)計劃，也有權(quán)在保證總目標不變的前提下進行優(yōu)化和調(diào)整，以保證能對施工現(xiàn)場臨時出現(xiàn)的各種變化應(yīng)付自如。
（3）財權(quán)：建造師必須擁有承包范圍內(nèi)的財務(wù)決策權(quán)，在財務(wù)制度允許的范圍內(nèi)，建造師有權(quán)安排承包費用的開支，有權(quán)在工資基金范圍內(nèi)決定項目班子內(nèi)部的計酬方式、分配方法、分配原則和方案，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金分配。對風(fēng)險應(yīng)變費用、趕工措施費用等都有使用支配權(quán)。
（4）技術(shù)決策權(quán)：主要是審查和批準重大技術(shù)措施和技術(shù)方案，以防止決策失誤造成重大損失，必要時召集技術(shù)方案論證會或外請咨詢專家，以防止決策失誤。
（5）設(shè)備、物資、材料控制權(quán)：在公司有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，決定機械設(shè)備的型號、數(shù)量、進場時間，對工程材料、周轉(zhuǎn)工具、大中型機具的進場，有權(quán)按質(zhì)量標準檢驗后決定是否用于本項目。建造師可自行采購零星物資，但對于主要材料的采購權(quán)不宜授予建造師，否則可能影響公司的效益。若由材料部門供應(yīng)的材料未能按時、按質(zhì)、按量保證供應(yīng)，建造師有權(quán)拒收或采取其他措施。
3．建造師的利益
目前，在國有建筑企業(yè)中，因建造師的權(quán)限較小，管理的面較大，付出的多，得到的少，久而久之，工作積極性下降，建造師變相斂財，影響企業(yè)效益，因此，要明確建造師的利益，改隱性收入為顯性收入。
建造師部應(yīng)進行獨立核算，改變過去那種只干不算，幾個項目的成本核算攪和在一起的作法。將人工費、機械費、材料費節(jié)約等作為考核指標，提取一定比例利潤作為獎勵基金，由建造師按規(guī)定分配。
建造師的最終利益是建造師行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟條件下責(zé)、權(quán)、利相互統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。建造師按規(guī)定標準享受崗位效益工資和獎金，年終各項指標和整個工程項目都達到承包合同指標要求的，按合同獎罰一次兌現(xiàn)其年度獎勵。
如果承包指標未按合同要求完成，可根據(jù)年度工程項目承包合同獎罰條款扣除風(fēng)險抵押金，直至所有獎金全部扣除。如屬個人責(zé)任，致使工程項目質(zhì)量粗糙、工期拖延、成本虧損或造成重大安全事故的，除全部沒收抵押金和扣發(fā)獎金外，可處以一次性罰款并下浮工資，性質(zhì)嚴重者要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
綜上所述，施工建造師是對施工項目管理全面負責(zé)的管理者，也是施工項目的管理中心，明確建造師的責(zé)、權(quán)、利，并在項目管理中落到實處，也是建筑企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力和獲取最大利潤的根本途徑。
五、如何成為一個好的建造師
國有企業(yè)缺乏真正意義上的企業(yè)家，國有施工企業(yè)需要合理的制度來配套改革。國有施工企業(yè)更呼喚好的建造師。我認為建造師要成為一個好的建造師，至少應(yīng)該具備下列條件:
1．要有良好的政治素質(zhì)。有了良好的思想政治素質(zhì)才能在施工項目的實施過程中堅持正確的經(jīng)營方向，執(zhí)行黨和國家的方針、路線、政策，遵守國家的法律、法規(guī)，能夠熟練掌握和運用與施工管理業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、法規(guī)，工程建設(shè)強制性標準和待業(yè)管理的各項規(guī)定。
2．具備管理、協(xié)調(diào)能力，有較強的施工組織能力。建造師應(yīng)具務(wù)良好的協(xié)調(diào)能力及洞察力，知人善任、用其所長、避其所短，善于抓住最佳時機，并能當機立斷，堅決果斷地處理將要發(fā)生或正在發(fā)生的問題，避免矛盾或更大矛盾的產(chǎn)生。具有了這些能力就能更好的領(lǐng)導(dǎo)建造師部的全體員工，喚起大家的積極性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力完成施工項目的建設(shè)。
3．具有一定的工程技術(shù)、工程管理理論和相關(guān)經(jīng)濟理論水平。如果沒有扎實的工程技術(shù)專業(yè)知識作后盾，在項目的實施過程中遇到難題或模棱兩可的問題就無從下手、手忙腳亂最終導(dǎo)致人力物力上的浪費，甚至造成更大的錯誤。同時也要熟悉工程管理、經(jīng)濟理論知識，既能做好人員管理，又能控制成本，保證質(zhì)量目標、費用目標、進度目標得以順利實現(xiàn)。
4．具備豐富的施工管理專業(yè)知識，施工管理實踐經(jīng)驗和資歷。在工程建設(shè)實施的過程中建造師要接觸很多人，處理復(fù)雜多樣的問題，如：施工中遇到技術(shù)問題難以解決，經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工單位多方面的探討拿不出成熟方案，此時工期緊張需要盡快解決施工方案。這就需要建造師的實踐經(jīng)驗和施工管理專業(yè)知識，挺身而出，大膽提出設(shè)想與業(yè)主同心協(xié)力解決難題。
5．施工企業(yè)的培養(yǎng)。好的建造師不是天生的，需要用人單位的培養(yǎng)，需要老建造師的傳幫帶，并且給于實踐鍛煉的機會。在工程項目中重點培養(yǎng)其從事項目的設(shè)計、施工、采購的知識技能，提高計劃安排、網(wǎng)絡(luò)計劃編排、工程概預(yù)算和估算、招投標工作、合同業(yè)務(wù)、質(zhì)量檢查、技術(shù)措施制定及財務(wù)結(jié)算等工作的能力，充分給予機會，在工作中不斷豐富知識，提高技術(shù)水平與管理技能，成為綜合性人才。
六、結(jié)論
通過以上所述，本人認為，要想在工程管理中發(fā)揮好建造師的作用，關(guān)鍵是要認清楚項目管理在項目中的作用和地位，同時必須最大限度的保證建造師的利益。而作為建造師本人，也應(yīng)該不斷加強自身素質(zhì)，更新自己的知識水平，更好的服務(wù)于企業(yè)。只有公司和建造師公與私兩者的關(guān)系處理好了，項目管理才有可能朝好的方向發(fā)展。
